ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 апреля 2024 г. N 66-ИКАД24-3-А5
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Горчаковой Е.В. и Кузьмичева С.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Басманова Бориса Геннадьевича на решение Иркутского областного суда от 1 сентября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 7 сентября 2023 года по административному делу N 3а-126/2023 по административному исковому заявлению Керна Игоря Владимировича об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 7 Басманова Б.Г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения Басманова Б.Г. и его представителя Дамдинова Б.Д., представителей Ангарской территориальной избирательной комиссии Весельской И.А., Иркутского областного отделения Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Носовой О.Ю., поддержавших доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Клевцовой Е.А., полагавшей, что судебные акты подлежат оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
7 июня 2023 года постановлением Законодательного Собрания Иркутской области на 10 сентября 2023 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва.
Постановлением Ангарской территориальной избирательной комиссии от 24 июля 2023 года N 39/382 Басманов Б.Г., выдвинутый Иркутским областным отделением Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 7.
Выдвинутый Региональным отделением в Иркутской области Политической партии "Гражданская Платформа" Керн И.В., зарегистрированный кандидатом по тому же избирательному округу, обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата Басманова Б.Г., который, по его мнению, не мог быть выдвинут избирательным объединением "Коммунистическая партия Российской Федерации", поскольку являлся членом Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России (далее - политическая партия ЛДПР). Данное обстоятельство в силу пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" препятствовало выдвижению Басманова Б.Г. кандидатом в депутаты и служит основанием для отмены его регистрации в соответствии с подпунктом "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Решением Иркутского областного суда от 1 сентября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 7 сентября 2023 года, административное исковое заявление удовлетворено.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Басманов Б.Г. просит состоявшиеся по административному делу судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
В соответствии с частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судами были допущены существенные нарушения норм процессуального права.
Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлены требования к принимаемому судебному решению, которое должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176).
Такое правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел (пункт 3 статьи 3 названного кодекса), не позволяет принимать произвольные и немотивированные судебные акты без учета всех доводов, приведенных сторонами судебного разбирательства.
Согласно пункту 7 статьи 6, статье 14, части 1 статьи 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации достижение задач административного судопроизводства невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия его сторон при активной роли суда.
Данный принцип выражается в том числе в принятии судом предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела.
Частью 3 статьи 62 названного кодекса установлено, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 30 августа 2023 года Иркутским областным судом вынесено определение о принятии административного иска Керна И.В. к производству суда, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении судебного заседания на 1 сентября 2023 года.
В указанном судебном акте суд предложил Басманову Б.Г. в срок до 31 августа 2023 года до 15 часов представить доказательства, подтверждающие, что он является членом Иркутского областного отделения Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" и на момент выдвижения данным избирательным объединением его членство в политической партии ЛДПР было прекращено. Данные документы Басмановым Б.Г. в суд представлены не были.
Суд, признав, что выяснение указанных выше обстоятельств имеет существенное значение для правильного разрешения административного дела, вместе с тем по своей инициативе доказательства не истребовал, рассмотрел заявленные требования по имеющимся в деле документам.
Считая решение суда незаконным, Басманов Б.Г. и Иркутское областное отделение Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" указывали на прекращение членства Басманова Б.Г. в политической партии ЛДПР в связи с вступлением в Иркутское областное отделение Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации". В подтверждение данных обстоятельств представили документы, свидетельствующие о вступлении Басманова Б.Г. в Иркутское областное отделение Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" и прекращении членства в данной партии.
Разрешая вопрос о приобщении указанных документов к материалам дела, суд апелляционной инстанции, сославшись на часть 2 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в принятии новых доказательств отказал, посчитав неуважительными причины, по которым они не были представлены в суд первой инстанции.
Утверждение о принятии 24 мая 2023 года Басманова Б.Г. в члены Иркутского областного отделения Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", что в силу пункта 4.12 Устава политической партии ЛДПР исключало его членство в данной партии, апелляционный суд оценил критически. Вывод апелляционного суда мотивирован тем, что в суде первой инстанции Басманов Б.Г. о членстве в Иркутском областном отделении Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" с 24 мая по 20 июня 2023 года не указывал, доказательства в подтверждение данного факта не представлял, ходатайство об их истребовании не заявлял; приложенные к апелляционным жалобам документы подготовлены Иркутским областным отделением Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", которое заинтересовано в разрешении административно-правового спора в пользу Басманова Б.Г.
При таких данных апелляционный суд признал законным решение суда, посчитав верным его вывод о том, что на момент выдвижения Иркутским областным отделением Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Басманова Б.Г. кандидатом в депутаты он являлся членом политической партии ЛДПР.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с таким выводом согласиться не может по следующим основаниям.
Статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы (часть 1).
Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. Новые доказательства могут быть приняты в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине (часть 2).
Отказывая в принятии новых доказательств, апелляционный суд руководствовался частью 2 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации без учета разъяснений о ее применении, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", согласно которым вопрос о том, могли ли доказательства быть представлены лицами, участвующими в деле, в суд первой инстанции, не имеет правового значения, если доказательства необходимы для принятия законного и обоснованного решения и в связи с этим подлежали истребованию судом первой инстанции по своей инициативе независимо от волеизъявления участников спора (часть 3 статьи 62, часть 1 статьи 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
С учетом заявленных в административном исковом заявлении требований, а также возражений на них, обстоятельством, имеющим существенное значение для правильного рассмотрения дела, являлось установление факта вступления Басманова Б.Г. в члены Иркутского областного отделения Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" и прекращения в соответствии с пунктом 4.12 Устава политической партии ЛДПР его членства в данной партии.
Следовательно, отказ апелляционного суда в приобщении к материалам дела документов, содержащих сведения о вышеназванных обстоятельствах, расценивается Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации как нарушение предусмотренного статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принципа состязательности и равноправия сторон, поскольку апелляционным судом не созданы условия и не приняты меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу.
Оставлено апелляционным судом без внимания и разъяснение, содержащееся в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", о том, что по смыслу части 1 статьи 306, части 2 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции вправе отказать лицу, участвующему в деле, в удовлетворении ходатайства о приобщении или об истребовании дополнительных доказательств, только если судом установлено, что непредставление этих доказательств в суд первой инстанции было направлено на затягивание рассмотрения дела или представляло собой иное злоупотребление процессуальными правами.
Согласно материалам дела в судебном заседании апелляционного суда Басманов Б.Г. пояснял, что представить в суд первой инстанции доказательства не смог ввиду сокращенных сроков рассмотрения дел о защите избирательных прав. Указывал на то, что определение Иркутского областного суда от 30 августа 2023 года, в котором ему было предложено в числе прочего представить доказательства, подтверждающие его членство в Иркутском областном отделении Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", получено им 31 августа 2023 года в 17 часов. В то время как рассмотрение дела было назначено на 1 сентября 2023 года на 11 часов, а указанное отделение политической партии начинало работать с 10 часов.
При таких данных Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что непредставление указанных доказательств в суд первой инстанции нельзя расценивать как обстоятельства, свидетельствующие о затягивании дела или ином злоупотреблении Басмановым Б.Г. процессуальными правами.
Поскольку апелляционным судом отказано в принятии доказательств, которые имели существенное значение для правильного разрешения административного дела и могли повлиять на результат его рассмотрения, с учетом характера допущенных нарушений норм процессуального права, принятое им апелляционное определение подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
При новом рассмотрении дела апелляционному суду необходимо учесть изложенное выше и разрешить административное дело в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.
На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Иркутского областного суда от 1 сентября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 7 сентября 2023 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Керна И.В. об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 7 Басманова Б.Г. направить в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции на новое рассмотрение.