Статья 7.3. Пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов
1. Пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
2. Нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
- Статья 7.2. Уничтожение или повреждение специальных знаков
- Статья 7.4. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых
1. Объект правонарушения - общественные отношения в сфере собственности на недра и установленный порядок пользования ими. Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах").
Законодательство РФ о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
Согласно ст. 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон) недра в границах территории РФ, включая подземное пространство, и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности.
Недра предоставляются в пользование для:
1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.
2. Объективная сторона комментируемого состава выражается в двух противоправных деяниях: пользование недрами без лицензии и пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1 утверждено Положение о порядке лицензирования пользования недрами).
В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (см. Методические рекомендации о порядке формирования перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование (программы лицензирования пользования недрами), утвержденные Приказом МПР РФ от 17 декабря 2003 г. N 1116).
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (Приказом Роскомнедр от 28 ноября 1993 г. N 95 утверждено Типовое положение о порядке предоставления лицензий на сбор минералогических и других геологических коллекционных материалов).
Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:
1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;
2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;
3) указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;
4) указание границ земельного отвода или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;
5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);
6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;
7) согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;
8) соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;
9) условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ (см. Правила охраны недр, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 г. N 71);
10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.
Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону (образец лицензии на право пользования недрами содержится в приложении 1 к письму Геолкома РФ от 10 сентября 1992 г. N ВО-61/2296).
Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (см. Временные методические рекомендации по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с оформлением внесения изменений и дополнений в условия лицензий на пользование участками недр, утвержденные распоряжением МПР РФ от 31 октября 2002 г. N 439-р).
3. Субъекты данного правонарушения - пользователи недр, т.е. граждане, должностные лица и юридические лица.
4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.
общество с ограниченной ответственностью "Рыбно-Слободская продовольственная корпорация" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным и отмене постановления от 16.08.2016 N 443 Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - министерство, административный орган) о привлечении общества к административной ответственности на основании части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 800 000 рублей.
Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2019 N 1490-О
Как следует из представленных материалов, ООО "СКИФ" постановлением территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа за пользование недрами без лицензии на пользование недрами (часть 1 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации). Вступившим в законную силу решением арбитражного суда ООО "СКИФ" было отказано в удовлетворении заявления о признании указанного постановления незаконным. Как отметил арбитражный суд, заявитель, действуя в качестве генерального подрядчика по договору выполнения подрядных работ, в нарушение закона осуществлял фактическую добычу и забор песка, не имея лицензии на пользование недрами.
Постановление Верховного Суда РФ от 02.11.2020 N 11-АД20-13
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "ТАИФ-НК АЗС" Кашшаповой А.И. на вступившие в законную силу постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от 07 мая 2019 года N 250 (с учетом определения об исправлении описки от 17 мая 2019 года), решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 июля 2019 года, решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 04 сентября 2019 года и постановление судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 21 января 2020 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТАИФ-НК АЗС" (далее - общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановление Верховного Суда РФ от 02.11.2020 N 11-АД20-15
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "ТАИФ-НК АЗС" Кашшаповой А.И. на вступившие в законную силу постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от 07 мая 2019 года N 255 (с учетом определения об исправлении описки от 17 мая 2019 года), решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 июля 2019 года, решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 04 сентября 2019 года и постановление судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 14 января 2020 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТАИФ-НК АЗС" (далее - общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановление Верховного Суда РФ от 02.11.2020 N 11-АД20-16
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "ТАИФ-НК АЗС" Кашшаповой А.И. на вступившие в законную силу постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от 28 мая 2019 года N 313, решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 июля 2019 года, решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 04 сентября 2019 года и постановление судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16 января 2020 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТАИФ-НК АЗС" (далее - общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановление Верховного Суда РФ от 02.11.2020 N 11-АД20-17
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "ТАИФ-НК АЗС" Кашшаповой А.И. на вступившие в законную силу постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от 07 мая 2019 года N 252 (с учетом определения об исправлении описки от 17 мая 2019 года), решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 июля 2019 года, решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 04 сентября 2019 года и постановление судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 14 января 2020 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТАИФ-НК АЗС" (далее - общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановление Верховного Суда РФ от 02.11.2020 N 11-АД20-18
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "ТАИФ-НК АЗС" Кашшаповой А.И. на вступившие в законную силу постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от 07 мая 2019 года N 253 (с учетом определения об исправлении описки от 17 мая 2019 года), решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 июля 2019 года, решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 04 сентября 2019 года и постановление судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 15 января 2020 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТАИФ-НК АЗС" (далее - общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановление Верховного Суда РФ от 02.11.2020 N 11-АД20-19
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "ТАИФ-НК АЗС" Кашшаповой А.И. на вступившие в законную силу постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от 07 мая 2019 года N 254 (с учетом определения об исправлении описки от 17 мая 2019 года), решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 июля 2019 года, решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 04 сентября 2019 года и постановление судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 20 января 2020 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТАИФ-НК АЗС" (далее - общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановление Верховного Суда РФ от 02.11.2020 N 11-АД20-20
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "ТАИФ-НК АЗС" Кашшаповой А.И. на вступившие в законную силу постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от 28 мая 2019 года N 314, решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 июля 2019 года, решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 04 сентября 2019 года и постановление судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 17 января 2020 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТАИФ-НК АЗС" (далее - общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановление Верховного Суда РФ от 02.11.2020 N 11-АД20-14
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "ТАИФ-НК АЗС" Кашшаповой А.И. на вступившие в законную силу постановление Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, вынесенное старшим государственным инспектором Республики Татарстан в области охраны окружающей среды, от 7 мая 2019 г. N 251 (с учетом определения об исправлении описки от 17 мая 2019 г.), решение судьи Вахитовского районного суда г. Казани от 19 июля 2019 г. N 12-2902/2019, решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 4 сентября 2019 г. N 77-1653/2019 и постановление судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13 января 2020 г. N 16-81/2020, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТАИФ-НК АЗС" (далее - общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2020 N 308-ЭС20-12565 по делу N А63-2073/2019
С учетом указанных обстоятельств в отношении общества административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 29.06.2018 N 18-0/Ф/265/1, общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением от 13.07.2018 N 18-0/Ф/265/3 обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.