ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2024 г. N АПЛ24-11Д
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Зайцева В.Ю.,
членов коллегии Горчаковой Е.В., Зинченко И.Н.
при секретаре Бахановой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Сайфуллина Ильдара Фирдаусовича на решение квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан от 30 января 2024 г. о досрочном прекращении его полномочий судьи, заместителя председателя Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан за совершение дисциплинарного проступка
по апелляционной жалобе Сайфуллина И.Ф. на решение Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2024 г. по делу N ДК24-46, которым в удовлетворении жалобы отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., объяснения Сайфуллина И.Ф. и его представителя Сухаревой С.Н., поддержавших апелляционную жалобу, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Сайфуллин И.Ф. Указом Президента Российской Федерации от 21 ноября 2013 г. N 858 назначен судьей Октябрьского городского суда Республики Башкортостан. Указом Президента Российской Федерации от 12 апреля 2021 г. N 211 назначен на должность заместителя председателя Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан на шестилетний срок полномочий. Решением квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан (далее - ККС Республики Башкортостан, Коллегия) от 3 августа 2018 г. ему присвоен шестой квалификационный класс судьи.
22 января 2024 г. в ККС Республики Башкортостан поступило обращение совета судей Республики Башкортостан о привлечении судьи, заместителя председателя Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Сайфуллина И.Ф. к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка в связи с систематическим и грубым нарушением им норм гражданского процессуального законодательства, а также требований Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" (далее - Закон о статусе судей), Кодекса судейской этики, утвержденного VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 г. (далее - Кодекс судейской этики), что повлекло ущемление прав участников процесса, умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи.
25 января 2024 г. в Коллегию в дополнение к ранее направленному обращению совета судей Республики Башкортостан поступили копии двух частных определений судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 января 2024 г. в отношении Сайфуллина И.Ф. и копия письма судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Кривцовой О.Ю. от 9 января 2024 г., направленного в адрес председателя Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан, в которых указывалось на конкретные нарушения, допущенные Сайфуллиным И.Ф. при рассмотрении ряда дел, на несоблюдение им разумных сроков судопроизводства и необоснованную волокиту, повлекшие ущемление прав и законных интересов участников судебного процесса.
Решением ККС Республики Башкортостан от 30 января 2024 г. обращение совета судей Республики Башкортостан удовлетворено, в действиях судьи Сайфуллина И.Ф. признано наличие дисциплинарного проступка, за совершение которого на него наложено дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи, он также лишен шестого квалификационного класса.
Названное решение Коллегии было обжаловано Сайфуллиным И.Ф. в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда Российской Федерации, которая решением от 16 апреля 2024 г. в удовлетворении его жалобы отказала.
В апелляционной жалобе Сайфуллин И.Ф., не соглашаясь с таким решением, просит его отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение об отмене решения ККС Республики Башкортостан от 30 января 2024 г. Полагает, что вмененные ему нарушения ни в отдельности, ни в совокупности не являются исключительными, влекущими наложение дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий судьи.
По мнению административного истца, судом первой инстанции не в достаточной степени исследованы объективные факторы, препятствовавшие ему качественно исполнять служебные обязанности, прежде всего, высокая судебная нагрузка. Кроме того, не учтены данные о его личности и семейном положении, отсутствие ранее наложенных дисциплинарных взысканий, наличие у него почетных грамот Верховного Суда Республики Башкортостан и благодарности совета судей Республики Башкортостан.
Сайфуллин И.Ф. также ссылается на то, что допущенные им процессуальные нарушения устранены и к негативным последствиям не привели.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Коллегия просит в ее удовлетворении отказать, указав, что доводы Сайфуллина И.Ф. не опровергают изложенные в решении суда первой инстанции выводы, и рассмотреть жалобу без участия ее представителя.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемого решения суда не находит.
В соответствии со статьей 3 Закона о статусе судей судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности (пункт 1, абзац первый пункта 2).
Указанные требования закона конкретизированы в статьях 4, 6, 9 Кодекса судейской этики.
Исходя из положений названного кодекса компетентность и добросовестность являются необходимыми условиями надлежащего исполнения судьей своих обязанностей по осуществлению правосудия. Судья должен добросовестно, на высоком профессиональном уровне исполнять свои обязанности, принимать все меры для своевременного и квалифицированного рассмотрения дела, принимать меры, направленные на обеспечение права каждого на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, должным образом организовывать и проводить судебные заседания, поддерживать свою квалификацию на высоком уровне, расширять профессиональные знания, совершенствовать практический опыт и личные качества, необходимые для надлежащего исполнения своих обязанностей (пункты 1 - 4 статьи 11).
Профессиональная деятельность судьи включает в себя не только исполнение обязанностей по судебному разбирательству дела и принятию решения, но и выполнение других задач и полномочий, в том числе организационно-распорядительного характера, имеющих отношение к деятельности суда. Поскольку отправление правосудия невозможно без четкой организации работы аппарата суда, ненадлежащая организация работы суда и его аппарата подрывает доверие к суду, умаляет авторитет судебной власти. Председатель суда (заместитель председателя суда) обязан предпринимать все необходимые меры для обеспечения своевременного и эффективного исполнения судьями своих обязанностей, в том числе меры организационного, финансового, материального, социально-бытового характера (пункты 1, 4 статьи 12).
Абзацем четвертым пункта 11 статьи 6.1 Закона о статусе судей предусмотрено, что полномочия председателей и заместителей председателей судов приостанавливаются либо прекращаются в случае приостановления либо прекращения полномочий указанных лиц в качестве судей соответствующих судов.
Согласно пунктам 1, 2 и 5 статьи 12.1 Закона о статусе судей за совершение дисциплинарного проступка, то есть за совершение виновного действия (за виновное бездействие) при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебное время, в результате которого были нарушены положения данного закона и (или) кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей, что повлекло умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи, в том числе вследствие грубого нарушения прав участников процесса, на судью, за исключением судьи Конституционного Суда Российской Федерации, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания, предупреждения, понижения в квалификационном классе или досрочного прекращения полномочий судьи. При наложении дисциплинарного взыскания учитываются характер дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форма вины, личность судьи, совершившего дисциплинарный проступок, и степень нарушения действиями (бездействием) судьи прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций. Дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи может налагаться на судью в исключительных случаях за существенное, виновное, несовместимое с высоким званием судьи нарушение положений материального права и (или) процессуального законодательства, названного закона и (или) Кодекса судейской этики.
Руководствуясь приведенными положениями, надлежащим образом исследовав и оценив в судебном заседании материалы дела в их совокупности, суд первой инстанции правомерно отказал Сайфуллину И.Ф. в удовлетворении его жалобы на решение ККС Республики Башкортостан от 30 января 2024 г., поскольку установлен факт совершения им дисциплинарного проступка, выразившегося в существенном, виновном, систематическом нарушении требований Закона о статусе судей, процессуального законодательства, Кодекса судейской этики, что повлекло искажение принципов судопроизводства, умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи.
Нарушения судьей Сайфуллиным И.Ф. норм действующего законодательства и Кодекса судейской этики выявлены по итогам проверки, проведенной советом судей Республики Башкортостан в порядке пункта 3.1 статьи 10 Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (далее - Закон об органах судейского сообщества) в связи с поступившим обращением Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа и полученными из Верховного Суда Республики Башкортостан материалами, содержащими сведения о состоянии судопроизводства по уголовным, гражданским, административным делам и делам об административных правонарушениях в Ленинском районном суде г. Уфы Республики Башкортостан.
Так, в обращении Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа от 20 ноября 2023 г. сообщалось о неполучении мотивированных судебных решений по двум гражданским делам, рассмотренным судьей Сайфуллиным И.Ф. в 2022 г.
В материалах Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 октября 2023 г. указывалось на нарушения судьей Сайфуллиным И.Ф. при исполнении им служебных обязанностей норм процессуального права, а также Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 апреля 2003 г. N 36 (далее - Инструкция по судебному делопроизводству).
По результатам проведенной проверки советом судей Республики Башкортостан принято постановление от 19 января 2024 г. о наличии в действиях судьи Сайфуллина И.Ф. признаков дисциплинарного проступка и о направлении в ККС Республики Башкортостан обращения о привлечении его к дисциплинарной ответственности, к которому были приложены материалы проверки в девяти томах.
Надлежащим образом исследованными Коллегией и судом первой инстанции материалами дисциплинарного производства подтверждаются факты многочисленных нарушений судьей Сайфуллиным И.Ф. при исполнении должностных обязанностей норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", Инструкции по судебному делопроизводству о сроках рассмотрения дел, изготовления судебных актов, направления копий этих актов лицам, участвующим в деле, направления дел в вышестоящую судебную инстанцию; о порядке и сроках оформления дел и их передачи в отдел обеспечения судопроизводства, внесения информации о движении дел в ПИ "Судебное делопроизводство и статистика" и ГАС "Правосудие", размещения судебных актов на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Обстоятельства совершения указанных нарушений подробно изложены в решениях ККС Республики Башкортостан, суда первой инстанции и административным истцом не отрицаются.
Кроме того, судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в адрес судьи Сайфуллина И.Ф. вынесены частные определения от 22 ноября 2023 г. по делу N < ... > , от 24 января 2024 г. по делу N < ... > , от 24 января 2024 г. по делу N < ... > , в которых обращено внимание на несвоевременное направление им дел в суд апелляционной инстанции и грубое нарушение срока направления лицам, участвующим в деле, копий решения суда. В письме судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Кривцовой О.Ю. от 9 января 2024 г., направленном председателю Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан, отмечены нарушения Сайфуллиным И.Ф. положений гражданского процессуального законодательства и Инструкции по судебному делопроизводству, которые носят систематический и грубый характер.
Коллегией и судом первой инстанции также принято во внимание наличие обращений участников процесса на действия (бездействие) судьи Сайфуллина И.Ф., поступивших в ККС Республики Башкортостан, Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан, Верховный Суд Республики Башкортостан, касающихся невыдачи (несвоевременной выдачи) копий судебных актов, неопубликования решений суда на официальном сайте суда в сети "Интернет", несвоевременного обращения к исполнению судебных решений после их вступления в законную силу. По результатам их рассмотрения внимание Сайфуллина И.Ф. неоднократно обращалось на необходимость усиления контроля по изготовлению, отправке и выдаче судебных актов, обращению к исполнению судебных решений, точного соблюдения Инструкции по судебному делопроизводству, недопустимость нарушений прав лиц, участвующих в деле, а также надлежащий контроль за аппаратом (помощником судьи, секретарем судебного заседания).
С учетом изложенного у Коллегии имелись основания для привлечения судьи Сайфуллина И.Ф. к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий судьи, поскольку его действия (бездействие), приведенные в обращении совета судей Республики Башкортостан, свидетельствуют о недобросовестном отношении к исполнению профессиональных обязанностей, соблюдению требований закона и норм судейской этики, искажают принципы судопроизводства, нарушают права и законные интересы участников процесса, умаляют авторитет судебной власти, причиняют существенный ущерб репутации судьи, а также подрывают доверие граждан к органам судебной власти в целом.
Допущенные административным истцом нарушения носят очевидный характер, являются виновными, систематическими и существенными, несовместимыми с высоким званием судьи, не позволяют рассчитывать на то, что доверие к нему будет восстановлено при дальнейшем исполнении служебных обязанностей.
Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не в достаточной степени исследованы объективные факторы, препятствовавшие Сайфуллину И.Ф. качественно исполнять служебные обязанности, прежде всего, высокая судебная нагрузка, опровергается содержанием обжалуемого решения. В нем обоснованно указано, что нагрузка судьи Сайфуллина И.Ф. не была чрезмерной и не превышала нагрузку других судей в Республике Башкортостан. Административный истец был обеспечен аппаратом суда в составе помощника судьи и секретаря судебного заседания, длительных периодов неукомплектования аппарата не усматривается. Данный вывод суда первой инстанции подтверждается материалами дисциплинарного производства.
Утверждение в апелляционной жалобе о том, что вмененные Сайфуллину И.Ф. нарушения ни в отдельности, ни в совокупности не являются исключительными, влекущими наложение дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий судьи, является несостоятельным.
Систематическое несоблюдение судьей Сайфуллиным И.Ф. требований действующего законодательства о сроках рассмотрения дел, изготовления судебных актов, направления копий этих актов лицам, участвующим в деле, передачи дел в отдел обеспечения судопроизводства, направления их в суд апелляционной инстанции, об обеспечении доступа к информации о деятельности судов нарушает права граждан на доступ к правосудию и судебную защиту, элементом которых является обеспечение права участников процесса на обжалование судебных актов, их исполнение, эффективность судебного разбирательства, что подразумевает разумные сроки рассмотрения дел.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2007 г. N 52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях" отмечено, что несоблюдение сроков рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях существенно нарушает конституционное право граждан на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации. При выявлении фактов волокиты, грубого или систематического нарушения судьями процессуальных сроков, приводящих к ущемлению прав и законных интересов граждан при рассмотрении дел, квалификационные коллегии судей в установленном законом порядке привлекают судей к дисциплинарной ответственности, в том числе и в виде досрочного прекращения их полномочий.
Как уже отмечалось выше, допущенные Сайфуллиным И.Ф. нарушения норм действующего законодательства и судейской этики являются очевидными, не обусловлены сложностью рассматриваемых дел и материалов или какими-либо иными объективными причинами, подрывают доверие к нему как к представителю судебной власти, вызывают сомнение в его компетентности и добросовестности. При этом при применении к административному истцу дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий судьи учтены длящийся, систематический характер нарушений, наличие многочисленных жалоб (обращений) участников процесса на незаконные действия (бездействие) судьи, а также частных определений вышестоящей судебной инстанции, которыми установлено неоднократное нарушение им норм процессуального права.
Таким образом, ККС Республики Башкортостан правомерно применила к Сайфуллину И.Ф. дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи, поскольку пришла к выводу о невозможности дальнейшего продолжения осуществления судьей своих полномочий.
При этом принятие Сайфуллиным И.Ф. мер к частичному устранению допущенных процессуальных нарушений не влияет на обоснованность привлечения его к дисциплинарной ответственности, так как он, зная в силу большого опыта и стажа судебной работы об имевших место недостатках в своей работе, на протяжении длительного времени до проведения советом судей Республики Башкортостан проверки не предпринимал каких-либо действий, направленных на их устранение, тем самым игнорируя требования закона и дискредитируя судебную власть.
Вопреки доводу апелляционной жалобы о том, что при определении вида дисциплинарного взыскания не учтены данные о личности Сайфуллина И.Н., его семейное положение, наличие у него почетных грамот Верховного Суда Республики Башкорстан и благодарности совета судей Республики Башкортостан, Коллегией при вынесении решения от 30 января 2024 г. выяснены и приняты во внимание все обстоятельства, указанные в пункте 2 статьи 12.1 Закона о статусе судей и пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2016 г. N 13 "О судебной практике применения законодательства, регулирующего вопросы дисциплинарной ответственности судей", в том числе касающиеся личности судьи и его семейного положения. При этом продолжительный стаж пребывания в должности судьи, отсутствие ранее наложенных дисциплинарных взысканий, наличие поощрений и наград не опровергают факт наличия в действиях (бездействии) административного истца дисциплинарного проступка, влекущего досрочное прекращение полномочий судьи, и сами по себе не являются основанием для отмены принятого ККС Республики Башкортостан решения.
Решение о досрочном прекращении полномочий судьи, заместителя председателя Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Сайфуллина И.Ф. принято Коллегией с соблюдением требований, предусмотренных статьей 23 Закона об органах судейского сообщества и статьей 19 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей, утвержденного Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации 22 марта 2007 г., в правомочном составе, тайным голосованием. За это решение члены ККС Республики Башкортостан, присутствовавшие на заседании, проголосовали единогласно.
Основания, установленные пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания оспариваемого решения Коллегии от 30 января 2024 г. незаконным по данному административному делу отсутствуют.
Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, фактически сводятся к иной оценке доказательств по делу, произведенной судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и не опровергают изложенные в обжалуемом судебном акте выводы.
Решение Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации должным образом мотивировано, основано на полном и всестороннем исследовании представленных сторонами доказательств, совокупность которых была достаточной для принятия законного и обоснованного судебного акта, вынесено при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального законодательства.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2024 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Сайфуллина Ильдара Фирдаусовича - без удовлетворения.
Председательствующий
В.Ю.ЗАЙЦЕВ
Члены коллегии
Е.В.ГОРЧАКОВА
И.Н.ЗИНЧЕНКО