ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 сентября 2021 г. N 5-ИКАД21-9-А1
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Зинченко И.Н. и Нефедова О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Русаковой Елены Леонидовны и Толкачева Григория Олеговича на решение Московского городского суда от 11 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 августа 2021 года по административному делу N 3а-2228/2021 по административному исковому заявлению Русаковой Е.Л. и Толкачева Г.О. к окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Московской городской Думы по одномандатному избирательному округу N 37 (далее - ОИК) об отмене решений об отказе в регистрации кандидатами в депутаты Московской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 37.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения представителя Русаковой Е.Л. и Толкачева Г.О. - Рыбина А.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения против удовлетворения кассационной жалобы представителя окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Московской городской Думы по одномандатному избирательному округу N 37 Голышева И.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
решением Московской городской избирательной комиссии от 18 июня 2021 года дополнительные выборы депутатов Московской городской Думы седьмого созыва в одномандатных избирательных округах N 19 и N 37 назначены на 19 сентября 2021 года.
Русакова Е.Л. и Толкачев Г.О. уведомили ОИК о согласии баллотироваться кандидатами в депутаты Московской городской Думы по одномандатному избирательному округу N 37 с последующим представлением в данную комиссию для регистрации в качестве кандидатов необходимых документов, включая подписные листы с подписями избирателей, собранными в их поддержку.
Решением ОИК от 2 августа 2021 года N 8/4 Русаковой Е.Л., выдвинутой в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Московской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 37 ввиду недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации.
Решением ОИК от 2 августа 2021 года N 8/5 Толкачеву Г.О., выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Московской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 37 ввиду недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации.
Русакова Е.Л. и Толкачев Г.О. обратились в суд с административным иском об отмене решений ОИК об отказе в регистрации, которые, по их мнению, являются несправедливыми и нарушают их пассивное избирательное право. Ссылались на то, что сбор рукописных подписей избирателей в поддержку их выдвижения был затруднен, так как пришелся на всплеск заболеваемости коронавирусной инфекцией. Считают, что только подписи, собранные с помощью федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", следует рассматривать как наиболее честные и достоверные, и именно такие подписи должны являться критерием для решения вопроса о регистрации или об отказе в регистрации кандидата в депутаты в условиях распространения коронавирусной инфекции. Указывали на постоянные технические проблемы работы федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", что затрудняло или делало невозможным сбор подписей.
По мнению административных истцов, сохранение 3-процентного барьера подписей избирателей для регистрации кандидатов в депутаты в условиях распространения коронавирусной инфекции противоречит принципу справедливых и свободных выборов, в связи с чем необходимо признать возможной регистрацию кандидатов, которые хотя и оказались ниже 3-процентного барьера, но в достаточной степени приблизились к нему, собрав убедительное количество подписей с помощью федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
Решением Московского городского суда от 11 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 августа 2021 года, в удовлетворении административного иска отказано.
В кассационной жалобе, поданной Русаковой Е.Л. и Толкачевым Г.О. в Верховный Суд Российской Федерации, ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, о принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Согласно части 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судами первой и апелляционной инстанций такие нарушения допущены не были.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется избирательной комиссией при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти является поддержка выдвижения кандидата избирателями, наличие которой подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации федеральный законодатель, определяя порядок выдвижения и регистрации кандидатов на должности, замещаемые путем выборов, вправе предусмотреть в интересах избирателей специальные предварительные условия, позволяющие исключить из избирательного процесса тех его участников, которые не имеют достаточной поддержки избирателей, и само по себе требование закона, возлагающее на кандидата обязанность сбора подписей в поддержку своего самовыдвижения, не препятствует реализации пассивного избирательного права и как таковое не может рассматриваться в качестве нарушающего конституционные права и свободы (постановления от 17 ноября 1998 года N 26-П и от 11 июня 2002 года N 10-П; определения от 25 марта 1999 года N 32-О, от 6 июля 2010 года N 1087-О-О, от 24 февраля 2011 года N 202-О-О, от 5 июня 2012 года N 1058-О, от 28 марта 2017 года N 714-О).
Пунктами 1.2 и 16.1 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определено, что на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов.
Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации сбор подписей избирателей может осуществляться с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". При этом законом субъекта Российской Федерации должно быть установлено количество подписей избирателей, которое может быть собрано с использованием указанной системы и которое не может превышать половину количества подписей избирателей, необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов.
Согласно частям 15.1 и 15.2 статьи 34 Закона города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" при проведении выборов в органы государственной власти города Москвы в избирательном округе (избирательных округах), расположенном (расположенных) на территории города Москвы, в соответствии с решением о назначении выборов сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата может осуществляться с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
Количество подписей избирателей, которое может быть собрано с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", составляет 50 процентов от установленного Московской городской избирательной комиссией количества подписей избирателей, необходимого для регистрации кандидата.
Решением Московской городской избирательной комиссии от 23 мая 2019 года N 92/2 количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Московской городской Думы по одномандатному избирательному округу N 37, определено в 5223 подписи.
Количество подписей избирателей, которое может быть собрано в одномандатном избирательном округе N 37 с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", составляет 2611 подписей.
В силу подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Из правового анализа приведенных положений следует, что обязательным условием реализации истцами пассивного избирательного права является соблюдение требования по представлению подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку их самовыдвижения.
В случае несоблюдения положений избирательного законодательства наступают негативные последствия в виде принятия избирательной комиссией решения об отказе в его регистрации кандидатом.
Судами установлено, что в избирательную комиссию для регистрации кандидатом в депутаты Московской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 37 Русакова Е.Л. представила подписные листы с 2428 подписями избирателей и 2207 подписями избирателей, собранными с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"; Толкачев Г.О. представил подписные листы, содержащие 2225 подписей избирателей и 946 подписей избирателей, собранных с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
Учитывая, что представленных Русаковой Е.Л. 4635 подписей и Толкачевым Г.О. 3189 подписей недостаточно для регистрации, суд сделал вывод о том, что у избирательной комиссии имелись законные основания для отказа в регистрации их кандидатами в депутаты Московской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 37.
Доводы кассационной жалобы о невозможности осуществления сбора подписей избирателей в разгар распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), по существу, направлены на неприменение судом требования Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", устанавливающего для кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации 3-процентный порог поддержки избирателей.
Однако в соответствии со статьей 9, частями 1 и 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов.
Суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов, федеральных органов исполнительной власти, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. При этом применяют нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах установлены Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в соответствии с пунктом 2 статьи 1 которого данный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных этим законом.
Из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 1998 года N 26-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", следует, что законодательное закрепление условий выдвижения и регистрации кандидатов способствует обеспечению нормального функционирования парламента, стабильности законодательной власти и конституционного строя. Равенство кандидатов в депутаты перед законом означает, прежде всего, равную защиту закона без всякой дискриминации в ходе выборов. Правила, по которым проводятся выборы, как и предварительные законодательные условия избрания, одинаковы для всех кандидатов в депутаты и известны заранее.
Следовательно, ссылка административных истцов на то, что сбор подписей избирателей пришелся на пик распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), в связи с чем существенное число избирателей не смогло поставить свои подписи в их поддержку, не могло быть расценено судом как основание для удовлетворения иска об их регистрации вопреки условиям избирательного закона.
В судебном заседании Судебной коллегии представитель административных истцов не отрицал факт регистрации кандидатов в депутаты по указанному избирательному округу, представивших необходимое количество подписей избирателей, что свидетельствует о необоснованности утверждения о невозможности сбора подписей избирателей в период пандемии. Соответственно, требование закона, возлагающее на кандидата обязанность сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения, не препятствует реализации пассивного избирательного права граждан.
При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что принцип равенства прав и обязанностей кандидатов для участия в указанных выборах не нарушен, поскольку их выдвижение и регистрация осуществлялись на одних и тех же условиях.
С учетом того, что отмена или изменение судебных постановлений в кассационном порядке допустимы лишь в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела не допущено нарушений норм материального и процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на его исход, обжалуемые судебные акты являются правильными, следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения кассационной жалобы Русаковой Е.Л. и Толкачева Г.О.
На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Московского городского суда от 11 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 августа 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Русаковой Е.Л. и Толкачева Г.О. - без удовлетворения.