ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 октября 2024 г. N 80-КАД24-3-К6
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Горчаковой Е.В. и Кузьмичева С.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФКУ "Военный комиссариат Ульяновской области" на решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от 16 июня 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 19 сентября 2023 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2023 года по административному делу N 2а-1-361/2023 по административному исковому заявлению Мамедли Шамила Марифа оглы к призывной комиссии муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области (далее - призывная комиссия МО "Мелекесский район"), военному комиссариату города Димитровграда, Мелекесского и Новомалыклинского районов Ульяновской области (далее - военный комиссариат г. Димитровграда, Мелекесского и Новомалыклинского районов Ульяновской области) о признании заключения от 24 апреля 2023 года незаконным, о возложении обязанности выдать военный билет.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
решением призывной комиссии МО "Мелекесский район" от 24 апреля 2023 года Мамедли Ш.М. оглы зачислен в запас в связи с достижением 27-летнего возраста как гражданин, не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований.
Не согласившись с таким решением, Мамедли Ш.М. оглы обратился в суд с административным иском о признании его незаконным, о возложении на административного ответчика обязанности выдать военный билет, ссылаясь на непроведение в отношении его призывных мероприятий.
Решением Мелекесского районного суда Ульяновской области от 16 июня 2023 года решение призывной комиссии МО "Мелекесский район" от 24 апреля 2023 года признано незаконным; требование о возложении на административного ответчика обязанности выдать военный билет оставлено без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 19 сентября 2023 года решение суда об отказе в удовлетворении требований отменено с возложением на призывную комиссию МО "Мелекесский район" обязанности рассмотреть вопрос о зачислении административного истца в запас в соответствии с абзацем шестым пункта 1 статьи 28, абзацем шестым пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и выдать военный билет. В остальной части судебный акт суда первой инстанции оставлен без изменения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2023 года судебные акты нижестоящих судов признаны законными.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, ФКУ "Военный комиссариат Ульяновской области" просит состоявшиеся по административному делу судебные акты отменить, в удовлетворении административного искового заявления отказать.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением от 26 августа 2024 года передано для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о необходимости ее удовлетворения по следующим основаниям.
Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Правовое регулирование отношений в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же федерального закона).
Согласно пункту 1 статьи 5 названного федерального закона проведение мероприятий при призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
В силу пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", пункта 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации), при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного федерального закона), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 27 января 2012 года Мамедли Ш.М. оглы принят на учет призывников в военном комиссариате г. Димитровграда, Мелекесского и Новомалыклинского районов Ульяновской области.
Решением призывной комиссии МО "Мелекесский район" от 19 ноября 2013 года Мамедли Ш.М. оглы предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" на время обучения сроком до 2019 года.
2 сентября 2019 года административный истец зачислен на учебу в клиническую ординатуру на кафедру хирургии ИПО ФГБОУ ВО "Самарский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации, в связи с чем ему предоставлена отсрочка от призыва до 1 августа 2021 года.
29 октября 2019 года Мамедли Ш.М. оглы поставлен на воинский учет по месту пребывания в военном комиссариате по Октябрьскому, Куйбышевскому, Ленинскому и Самарскому районам города Самары.
1 сентября 2021 года административный истец отчислен из клинической ординатуры ввиду окончания срока обучения.
5 ноября 2022 года Мамедли Ш.М. оглы достиг 27-летнего возраста.
2 декабря 2022 года административный истец снят с воинского учета по месту пребывания в военном комиссариате по Октябрьскому, Куйбышевскому, Ленинскому и Самарскому районам города Самары.
14 декабря 2022 года Мамедли Ш.М. оглы обратился по месту жительства в военный комиссариат г. Димитровграда, Мелекесского и Новомалыклинского районов Ульяновской области с заявлением о выдаче военного билета.
Решением призывной комиссии МО "Мелекесский район" от 24 апреля 2023 года административный истец зачислен в запас в связи с достижением 27-летнего возраста как гражданин, не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований. Данное решение послужило поводом для обращения Мамедли Ш.М. оглы в суд с административным исковым заявлением.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суды исходили из того, что с момента окончания отсрочки от призыва на военную службу (1 сентября 2021 года) у Мамедли Ш.М. оглы и до достижения им 27-летнего возраста (5 ноября 2022 года) в отношении его призывные мероприятия административным ответчиком не проводились.
Судебная коллегия считает такие выводы основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права.
Статьей 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", подпунктом "а" пункта 14 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719 (далее - Положение о воинском учете), установлено, что воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Согласно подпунктам "а", "б", "г" и "д" пункта 50 Положения о воинском учете граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания, являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания, сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы (учебы) или должности, сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания (на срок более 3 месяцев).
В силу пункта 53 Положения о воинском учете граждане, подлежащие призыву на военную службу, для постановки на воинский учет и снятия с воинского учета обязаны лично являться в военные комиссариаты. Снятие с воинского учета указанных граждан производится по их письменным заявлениям с указанием причины снятия и нового места жительства или места пребывания.
Частью 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.
Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 постановления от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики" указал, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".
Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанности по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. При этом Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул необходимость принимать во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами, например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу.
Разрешая заявленные требования, суды приведенные нормы не применили, разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации не учли, что привело к вынесению незаконных судебных актов. В частности, суды не проверили исполнение Мамедли Ш.М. оглы обязанности явиться 31 августа 2021 года в военный комиссариат по Октябрьскому, Куйбышевскому, Ленинскому и Самарскому районам города Самары, как это предписано имеющейся в его призывном удостоверении отметкой, а также встать на воинский учет при смене места жительства.
Кроме того, суд апелляционной инстанции, установив, что личное дело призывника содержит извещение о вызове Мамедли Ш.М. оглы для прохождения медкомиссии на 6 октября 2021 года, данное обстоятельство не проверил и оставил без правовой оценки утверждение ФКУ "Военный комиссариат Ульяновской области" о том, что административный истец, завершив обучение в ординатуре, уклонялся от призыва на военную службу, так как, переехав из города Самары в Ульяновскую область, на учет в военном комиссариате г. Димитровграда, Мелекесского и Новомалыклинского районов Ульяновской области не встал, явился в данный орган только после достижения 27-летнего возраста.
Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлены требования к принимаемому судебному решению, которое должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176).
Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Обжалуемые судебные акты приведенным законоположениям и позиции Верховного Суда Российской Федерации не соответствуют.
На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от 16 июня 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 19 сентября 2023 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2023 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.