ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 апреля 2024 г. N 66-ИКАД24-1-А5
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Горчаковой Е.В. и Кузьмичева С.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Иркутского областного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" на решение Иркутского областного суда от 4 октября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 29 ноября 2023 года по административному исковому заявлению Иркутского областного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" об отмене постановления Избирательной комиссии Иркутской области (далее также - Избирательная комиссия) от 13 сентября 2023 года N 27/232 "Об общих результатах выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва", обязании признать выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по областному избирательному округу и по 22 одномандатным избирательным округам несостоявшимися, результаты - недействительными.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения представителя административного истца Обухова А.В., представителя Избирательной комиссии Штурневой М.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Клевцовой Е.А., полагавшей, что судебные акты подлежат оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 7 июня 2023 года N 69/1-ЗС назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва на 10 сентября 2023 года.
Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 27 июля 2023 года N 14/156 зарегистрирован областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва, выдвинутый Иркутским областным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".
Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 4 августа 2023 года зарегистрирован областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва, выдвинутый Иркутским региональным отделением Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 13 сентября 2023 года N 27/232 выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва признаны состоявшимися, результаты выборов - действительными.
Иркутское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" в лице представителя Обухова А.В. обратилось в суд с административным иском об отмене данного постановления Избирательной комиссии, обязании признать выборы Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва по областному избирательному округу и 22 одномандатным избирательным округам не состоявшимися, результаты - недействительными, указывая, что выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва проведены с грубыми нарушениями действующего избирательного законодательства, не позволяющими с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.
Решением Иркутского областного суда от 4 октября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 29 ноября 2023 года, в удовлетворении административных исковых требований Иркутского областного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" отказано.
В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Российской Федерации, Иркутское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" просит принятые по делу судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия считает, что судами не допущено такого рода нарушений.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), который в статье 77 устанавливает основания отмены решения избирательной комиссии об итогах голосования и результатах выборов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 77 Федерального закона N 67-ФЗ суд может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им, в том числе нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.
Порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов голосования и определения результатов выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области установлен Законом Иркутской области от 6 апреля 2011 года N 18-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области".
Согласно статье 90 названного закона отмена решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области осуществляется в порядке и сроки, которые установлены в статьях 77, 78 Федерального закона N 67-ФЗ.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, верно отметил, что обстоятельствами, имеющими значение для правильного разрешения данного административного дела, являются не любые нарушения избирательного законодательства, а лишь такие нарушения, которые существенно отразились на избирательной кампании и ее итоговых результатах, повлияли на свободу выборов и не позволили выявить действительную волю избирателей.
Довод административного истца о незаконности оспариваемого постановления Избирательной комиссии в связи с тем, что кандидат Полынцева Г.А., выдвинутая в составе списка кандидатов Иркутского регионального отделения Всероссийской партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", являющаяся председателем и депутатом Думы Зиминского городского муниципального образования, незаконно участвовала в выборах, поскольку решением Иркутского областного суда от 13 февраля 2023 года установлены факты нарушения ею законодательства в сфере противодействия коррупции, был отклонен судами как необоснованный.
Как указали суды, Иркутским областным судом были удовлетворены требования Антонова А.С. к Думе Зиминского городского муниципального образования о признании не действующим в части Устава Зиминского городского муниципального образования. Признана не действующей норма Устава, предусматривающая возможность председателю Думы осуществлять полномочия руководителя аппарата Думы. Указанное административное дело рассмотрено в порядке абстрактного нормоконтроля, и каких-либо выводов о нарушении Полынцевой Г.А. требований антикоррупционного законодательства принятое по нему решение суда не содержит.
Правомерно судами отклонен довод административного истца о нарушениях со стороны регионального отделения Всероссийской партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" ограничений и запретов использования избирательными объединениями преимуществ своего должностного положения, выразившихся в размещении местных отделений названной политической партии в зданиях администраций муниципальных образований.
В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона N 67-ФЗ кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
Так, под использованием преимуществ должностного или служебного положения согласно пункту 5 указанной статьи понимается, в том числе использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей избранию кандидатов, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях (подпункт "б").
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 22 апреля 2013 года N 8-П судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права, поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.
Как верно указали суды, расположение отделений "Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в административных зданиях органов местного самоуправления не свидетельствует о том, что данное обстоятельство повлияло на волеизъявление избирателей и привело к искажению результатов голосования. Таких фактов при судебном разбирательстве не установлено.
Отклоняя довод административного истца о том, что отказ от депутатских мандатов зарегистрированных кандидатов, избранных в составе списка кандидатов от регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", свидетельствует о злоупотреблении пассивным избирательным правом и введении избирателей в заблуждение, суды исходили из того, что данный отказ от депутатских мандатов является правом кандидатов, которое реализовано ими в установленном законом порядке.
Оценив доказательства, представленные сторонами по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проверив доводы административного истца на соответствие фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, Иркутский областной суд пришел к верным выводам об отсутствии нарушений избирательного законодательства, которые не позволили выявить действительную волю избирателей на выборах в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области.
Суд апелляционной инстанции, проверяя доводы административного истца о незаконности судебного решения, признал их несостоятельными ввиду неправильного толкования административным истцом норм законодательства о выборах и согласился с правовой позицией суда.
Кассационная жалоба не содержит данных о существенных нарушениях судами норм материального и (или) процессуального права, поэтому удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 327, 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Иркутского областного суда от 4 октября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 29 ноября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Иркутского областного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" - без удовлетворения.