ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2024 г. N 53-ИКАД24-1-А5
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Горчаковой Е.В. и Николаевой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Телина Виталия Геннадьевича на решение Красноярского краевого суда от 28 августа 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 5 сентября 2024 года по административному делу N 3а-408/2024 по административному исковому заявлению Телина В.Г. к окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Емельяновскому одномандатному избирательному округу N 10 (далее также - окружная избирательная комиссия) об отмене регистрации Гарина Евгения Николаевича, выдвинутого избирательным объединением Красноярское региональное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия", кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Емельяновскому одномандатному избирательному округу N 10.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., возражения против удовлетворения кассационной жалобы представителя Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" Зверева М.И., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Слободина С.А., полагавшего, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению в силе, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением Законодательного Собрания Красноярского края от 30 мая 2024 года N 7-2778П на 8 сентября 2024 года назначены дополнительные выборы депутата Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Емельяновскому одномандатному избирательному округу N 10.
Решением избирательной комиссии Красноярского края от 31 мая 2024 года N 125/1232-8 полномочия окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Емельяновскому одномандатному избирательному округу N 10 возложены на территориальную избирательную комиссию Большемуртинского района Красноярского края.
Решением окружной избирательной комиссии от 27 июля 2024 года N 11/24 Гарин Е.Н., выдвинутый избирательным объединением Красноярское региональное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Емельяновскому одномандатному избирательному округу N 10.
Телин В.Г., выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" и зарегистрированный избирательной комиссией кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил об отмене регистрации кандидата Гарина Е.Н. В обоснование требований указал, что кандидатом Гариным Е.Н. нарушены правила проведения предвыборной агитации, установленные избирательным законодательством. Нарушения выразились в том числе в издании в средствах массовой информации агитационного материала, способствующего созданию положительного отношения избирателей к кандидату Гарину Е.Н., с целью побудить их голосовать за данного кандидата, в использовании последним преимуществ своего должностного или служебного положения, в несоблюдении законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности.
Решением Красноярского краевого суда от 28 августа 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 5 сентября 2024 года, в удовлетворении административных исковых требований Телина В.Г. отказано.
В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Российской Федерации, Телин В.Г. просит принятые по делу судебные акты отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия считает, что судами не допущено такого рода нарушений.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).
В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании; под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов или против него (них).
В силу пункта 5 статьи 40 названного федерального закона под использованием преимуществ должностного или служебного положения понимается:
а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;
б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;
в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;
г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;
д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;
е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;
ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;
з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 118 постановления от 27 июня 2023 года N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснил, что кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности, за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Перечень действий, которые могут рассматриваться в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения при проведении избирательной кампании, установленный пунктом 5 статьи 40 Федерального закона N 67-ФЗ, является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.
Суд первой инстанции, с которым согласился апелляционный суд, исследовав представленные сторонами доказательства, оценив их по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к обоснованному и правильному выводу о недоказанности того обстоятельства, что Гарин Е.Н., являющийся начальником Военного учебного центра Военного инженерного института ФГАОУ ВО "Сибирский федеральный университет", в целях предвыборной агитации неоднократно использовал преимущества своего должностного положения.
То обстоятельство, что в средствах массовой информации размещены статьи содержащие, в частности, информацию о деятельности названного выше военного учебного центра, о происходящих значимых событиях в регионе, в которых принимал участие Гарин Е.Н., как правомерно указано судами, не является агитационным материалом, поскольку в данных информационных сообщениях отсутствуют какие-либо упоминания о предстоящих выборах и об участии в них в качестве кандидата в депутаты Гарина Е.Н., равно как и не имеется комментариев, положительно его характеризующих.
Судебная коллегия по административным делам также соглашается с выводами судов о недоказанности нарушения кандидатом Гариным Е.Н. законодательства об интеллектуальной собственности при проведении агитации.
Согласно пункту 2 статьи 1276 Гражданского кодекса Российской Федерации допускается свободное использование путем воспроизведения и распространения изготовленных экземпляров, сообщения в эфир или по кабелю, доведения до всеобщего сведения в форме изображений произведений архитектуры и градостроительства, расположенных в месте, открытом для свободного посещения, или видных из этого места.
Использование в агитационных материалах результатов интеллектуальной деятельности, которые не являются основным самостоятельным объектом информации, занимают незначительную часть и не распространяются в коммерческих целях, не может служить основанием для отмены регистрации кандидата (пункт 64 Обзора судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о защите интеллектуальных прав, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 сентября 2015 года).
Как верно указано судами, названные административным ответчиком в качестве объектов авторских прав мост через реку Енисей, артиллерийские орудия, военные машины, памятник, расположенный перед военным институтом, изображения которых в публикациях занимают незначительную часть, не являются основными самостоятельными объектами информации, их изображения не распространены в коммерческих целях, опубликованы в статьях газет, где упоминается Гарин Е.Н.
Оценивая информацию, размещенную на сайтах глав муниципальных образований и на интернет-порталах администраций муниципальных образований, суды, применив положения статьи 48 Федерального закона N 67-ФЗ, не признали ее агитационной, направленной на создание положительного отношения избирателей к кандидату. Вывод судов мотивирован тем, что информация о предстоящих выборах и об участии в них в качестве кандидата в депутаты Гарина Е.Н. призывов голосовать за данного кандидата, не содержит, решение актуальных проблем района в зависимость от победы Гарина Е.Н. на предстоящих выборах не ставит.
Согласно позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 7-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 48, 51, 52, 54, 58 и 59 Федерального закона N 67-ФЗ в связи с запросом Государственной Думы Астраханской области" граждане Российской Федерации, будучи носителями активного и пассивного избирательного права и одновременно выступая субъектами права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, не могут рассматриваться лишь как объект информационного воздействия. Исключение для граждан возможности проводить предвыборную агитацию или отсутствие надлежащих законодательных гарантий ее реализации означали бы, по существу, отказ в праве реально повлиять на ход избирательного процесса, который в этом случае сводился бы лишь к факту голосования.
Если в ходе выборов не обеспечена свобода политической дискуссии, не созданы надлежащие условия для свободного обмена мнениями, в котором участвуют не только кандидаты, их представители или представители избирательных объединений, но и граждане, такие выборы нельзя признать свободными, а образованные в результате их проведения органы - легитимными.
Учитывая, что в судебном заседании не установлено нарушений избирательного законодательства и законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности, суды правильно отказали в удовлетворении заявленных требований ввиду отсутствия оснований для отмены регистрации кандидата Гарина Е.Н.
Доводов, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, в жалобе не приведено, они основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на иную правовую оценку установленных судами обстоятельств дела, выводов судов не опровергают и не могут повлечь отмену по существу правильных судебных актов.
На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Красноярского краевого суда от 28 августа 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 5 сентября 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Телина Виталия Геннадьевича - без удовлетворения.