ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 августа 2023 г. N 33-КАД23-2-К3
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Николаевой О.В. и Хаменкова В.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы Иванова Игоря Валерьевича, общества с ограниченной ответственностью "Митридат", администрации муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области на решение Ленинградского областного суда от 20 сентября 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 19 января 2022 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 24 августа 2022 г. по административному делу N 3а-347/2021 по административному исковому заявлению Евсеенкова Сергея Алексеевича, Кухарского Александра Анатольевича, Кокка Николая Александровича, Карвонена Евгения Николаевича о признании не действующими в части Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета депутатов Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 25 июня 2014 г. N 328 "Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования "Вырицкое городское поселение".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Николаевой О.В., объяснения представителя Иванова И.В по доверенности Баулина П.Б., представителя ООО "Митридад" по доверенности Позднякова М.Л., представителя Совета депутатов Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области по доверенности, главы администрации названного муниципального образования Хомченко М.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителей Евсеенкова С.А., Кухарского А.А., Кокка Н.А. по доверенности Своевского М.П., Сорокина М.П., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
решением Совета депутатов Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее также - Совет депутатов) от 25 июня 2014 г. N 328 утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования "Вырицкое городское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее - Генеральный план, Правила землепользования и застройки соответственно).
Евсеенков С.А., Кухарский А.А., Кокк Н.А., Карвонен Е.Н., являясь собственниками земельных участков, расположенных в д. Введенское и в д. Горки названного муниципального образования, обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать Правила землепользования и застройки не действующими в части отнесения 34 земельных участков, расположенных в д. Введенское, и 46 земельных участков, расположенных в д. Борисово, указанных на карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки, к территориальной зоне СХ-4 "зона ведения дачного хозяйства", а также в части признания недействительным территориального зонирования данных земельных участков, отнесенных на карте градостроительного зонирования к территориальной зоне СХ-4 "зона ведения дачного хозяйства".
Решением Ленинградского областного суда от 20 сентября 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 19 января 2022 г., административное исковое заявление удовлетворено, Правила землепользования и застройки признаны не действующими с даты принятия.
Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 24 августа 2022 г. принятые по делу судебные акты оставлены без изменения.
В кассационных жалобах, поданных в Верховный Суд Российской Федерации, Иванов И.В., ООО "Митридат", администрация муниципального образования "Вырицкое городское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области просят об отмене состоявшихся по делу судебных актов.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 2 мая 2023 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, определением от 19 июля 2023 г. кассационные жалобы с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителей, сторон, заинтересованных лиц, обсудив доводы кассационных жалоб, возражений на них, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судами первой, апелляционной и кассационной инстанций при рассмотрении настоящего дела допущены такого рода нарушения.
Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Удовлетворяя заявленные требования и признавая Правила землепользования и застройки недействующими с даты принятия, суд первой инстанции руководствовался нормами статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 30 - 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Уставом муниципального образования "Вырицкое городское поселение", утвержденным решением Совета депутатов от 25 ноября 2005 г. N 19, и пришел к выводу о том, что при принятии оспариваемого акта была нарушена процедура проведения публичных слушаний, установленная статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки не проводились в населенном пункте д. Клетно, д. Малые Слудицы, а приглашение жителей д. Клетно принять участие в обсуждении, проводимом в д. Борисово, жителей д. Малые Слудицы - в д. Большие Слудицы не является мерой, обеспечивающей соблюдение установленного частью 3 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации требования.
Поскольку процедуры, связанные с проведением публичных слушаний, проводились одновременно как в отношении Генерального плана поселения, так и в отношении Правил землепользования и застройки, суд сослался на преюдицию обстоятельств, установленных решением Ленинградского областного суда от 27 апреля 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда от 17 августа 2021 г., по административному делу N 3а-117/2021 по административному исковому заявлению Литвиненко С.В., Литвиненко О.В., Карвонен Е.Н., Веселовой Е.А. к администрации муниципального образования "Вырицкое городское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области, администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Совету депутатов муниципального образования "Вырицкое городское поселение", которым Генеральный план поселения признан недействующим со дня принятия по мотиву нарушения процедуры проведения публичных слушаний и, соответственно, процедуры принятия этого акта.
С выводами суда первой инстанции согласились суды апелляционной и кассационных инстанций.
Действительно, материалы дела свидетельствуют, что публичные слушания по проектам Генерального плана и Правил землепользования и застройки проводились совместно.
Так, решением Совета депутатов Вырицкого городского поселения от 29 мая 2013 г. N 256 о проведении публичных слушаний по проектам Генерального плана и Правил землепользования и застройки утвержден график проведения публичных слушаний и дано указание главе администрации в срок до 1 сентября 2013 г. подготовить и направить заключение о результатах проведения публичных слушаний в Совет депутатов.
В заключении по результатам публичных слушаний, опубликованном 31 декабря 2013 г. в газете "Гатчинская ПРАВДА - Официальный вестник", выпуск N 65 (366), указано, что публичные слушания проведены в населенных пунктах, поименованных в упомянутом решении от 29 мая 2013 г. N 256, составлены протоколы публичных слушаний.
Процедура проведения публичных слушаний являлась предметом судебной проверки в рамках административного дела N 3а-117/2021.
Между тем кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2023 г. состоявшиеся по делу N 3а-117/2021 решение Ленинградского областного суда от 27 апреля 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 17 августа 2021 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 30 марта 2022 г. отменены, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении требований административных истцов отказано.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила, что нарушений требований градостроительного законодательства при проведении публичных слушаний допущено не было.
При таких обстоятельствах Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает необходимым обжалуемые судебные акты отменить и, не передавая административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Ленинградского областного суда от 20 сентября 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 19 января 2022 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 24 августа 2022 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Евсеенкова Сергея Алексеевича, Кухарского Александра Анатольевича, Кокка Николая Александровича, Карвонена Евгения Николаевича отказать.