ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 июля 2023 г. N 4-КАД23-8-К1
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Зинченко И.Н.,
судей Горчаковой Е.В. и Кузьмичева С.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Миронова Эдуарда Вячеславовича на решение Красногорского городского суда Московской области от 26 октября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 20 апреля 2022 года, кассационное определение судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19 сентября 2022 года по делу N 2а-5484/2021 по административному исковому заявлению Миронова Э.В. к департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - Департамент) о признании незаконным и об отмене решения, о возложении обязанности устранить нарушения прав.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснения представителя Министерства обороны Российской Федерации Ложкина И.И., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
решением Красногорского городского суда Московской области от 26 октября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 20 апреля 2022 года, в удовлетворении административного иска Миронова Э.В. о признании незаконным и об отмене решения Департамента об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, о возложении на административного ответчика обязанности поставить заявителя и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, отказано.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19 сентября 2022 года указанные судебные акты оставлены в силе.
В кассационной жалобе, поданной Мироновым Э.В. в Верховный Суд Российской Федерации, ставится вопрос об отмене названных судебных актов.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2023 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 31 мая 2023 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, а также возражения на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судами такие нарушения допущены.
Как видно из материалов дела, Миронов Э.В. с 1 августа 1987 года проходил военную службу в Вооруженных Силах Союза ССР, а затем - Российской Федерации, общая продолжительность которой составила в календарном исчислении более 32 лет.
В феврале 1997 года Миронов Э.В. и члены его семьи (жена М. и сын М. < ... > года рождения) на основании ордера вселились в жилое помещение, расположенное в г. < ... > .
9 марта 1999 года Миронов Э.В. убыл к новому месту службы.
На основании решения жилищной комиссии ФГУП "15 ЦНИИИ МО РФ" от 18 мая 2002 года и договора найма служебного жилого помещения от 13 июня 2002 года Миронову Э.В. и членам его семьи (жена М. и сын М.) предоставлено служебное жилое помещение в < ... > области.
10 марта 2003 года брак между Мироновым Э.В. и М. расторгнут.
28 июня 2003 года Миронов Э.В. заключил брак с Д. с которой имеет двоих несовершеннолетних детей.
Решением первого отдела ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России) от 15 марта 2012 года Миронов Э.В. и члены его семьи приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.
Решением Департамента от 16 апреля 2018 года Миронов Э.В. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в связи с тем, что уже обеспечен жилым помещением в г. < ... > . Вступившим в законную силу решением военного суда в удовлетворении требований об оспаривании решения о снятии с учета истцу отказано по мотиву пропуска срока обращения в суд без исследования иных обстоятельств дела.
Приказом начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - первого заместителя Минобороны России от 10 марта 2020 года Миронов Э.В. уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
30 апреля 2020 года Миронов Э.В. подал административному ответчику заявление о постановке его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в собственность, которое решением Департамента от 15 мая 2020 года оставлено без удовлетворения, что послужило поводом для обращения Миронова Э.В. в суд.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец во время прохождения службы был обеспечен жилым помещением в г. < ... > , предоставленным из муниципального жилого фонда по договору социального найма, распорядился им, в связи с чем законных оснований для повторного обеспечения жильем за счет средств государства заявитель не имеет. Утверждение Миронова Э.В. об отсутствии у него жилого помещения, предоставленного Минобороны России, суд признал необоснованным, посчитав, что истец, уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, обязан освободить предоставленную ему в г. < ... > квартиру независимо от того, из какого жилищного фонда (муниципального или ведомственного) она была предоставлена. Доказательств, свидетельствующих о сдаче жилого помещения в г. < ... > , административным истцом не представлено.
Суды апелляционной и кассационной инстанций согласились с приведенными выводами районного суда, оставив его решение без изменения.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не может согласиться с такими выводами судов ввиду следующего.
Согласно пунктам 1 и 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Военнослужащим-гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе по избранному месту жительства.
Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054 (далее - Правила), установлено, что нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, уволенные с военной службы в запас, оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт "а" пункта 6).
Основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является отсутствие жилой площади и проживание на служебной жилой площади (подпункты "а" и "ж" пункта 7 Правил).
Из материалов административного дела следует, что 27 февраля 1997 года администрацией Советского района города < ... > Миронову Э.В. выдан ордер на жилое помещение, расположенное по адресу: г. < ... > .
В связи с убытием к новому месту службы Миронов Э.В. 9 марта 1999 года снят с регистрационного учета в указанной квартире.
6 марта 2013 года администрация города < ... > передала указанную квартиру безвозмездно в собственность третьему лицу, которое впоследствии произвело ее отчуждение другим лицам. При этом освобождение заявителем квартиры в г. < ... > подтверждается вступившим в законную силу решением Красногорского городского суда Московской области от 25 сентября 2020 года, которым на администрацию Московского района города < ... > возложена обязанность выдать ему справку о сдаче жилого помещения с указанием фактически совершенных действий.
В материалах дела имеется справка ФГБУ "Центральный научно-исследовательский испытательный институт инженерных войск имени героя Советского Союза генерал-лейтенанта инженерных войск Д.М. Карбышева" от 20 февраля 2020 года о том, что за время прохождения военной службы Миронов Э.В. жилой площадью не обеспечивался (т. 1, л.д. 18).
При рассмотрении дела указанные обстоятельства судами исследованы не были и оценку не получили, следовательно, вывод судов о том, что административный истец обеспечен жилым помещением из муниципального жилого фонда в г. < ... > , которое им не было сдано, в связи с чем оснований для предоставления ему жилого помещения за счет средств федерального бюджета не имеется, противоречит материалам дела.
Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлены требования к принимаемому судебному решению, которое должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176).
Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Обжалуемые судебные акты приведенным требованиям не соответствуют. Допущенные судами существенные нарушения норм материального и процессуального права повлияли на исход административного дела, что привело к вынесению незаконных судебных актов.
Таким образом, обжалуемые решение Красногорского городского суда Московской области от 26 октября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 20 апреля 2022 года, кассационное определение судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19 сентября 2022 года нельзя признать законными, в связи с чем они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в городской суд.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Красногорского городского суда Московской области от 26 октября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 20 апреля 2022 года, кассационное определение судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19 сентября 2022 года отменить.
Административное дело направить на новое рассмотрение в Красногорский городской суд Московской области.