ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2021 г. N 78-ИКАД21-3-А2
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Зинченко И.Н. и Горчаковой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Михайловой Ксении Андреевны на решение Санкт-Петербургского городского суда от 11 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 20 августа 2021 года по административному делу N 3а-230/2021 по административному исковому заявлению Михайловой К.А. о признании незаконным и об отмене решения территориальной избирательной комиссии N 18 от 31 июля 2021 года N 08-1 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 3 Михайловой Ксении Андреевны".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения представителя Михайловой К.А. и политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" Кобринского А.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения против удовлетворения кассационной жалобы представителей территориальной избирательной комиссии N 18 Березина А.В. и Дятлова В.О., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 16 июня 2021 года N 293 на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва.
Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 17 июня 2021 года N 239-11 полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 3 по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию N 18.
Решением территориальной избирательной комиссии N 18 (далее - избирательная комиссия) от 31 июля 2021 года N 08-1 Михайловой К.А., выдвинутой политической партией "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко", отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 3 в связи с непредоставлением вместе с заявлением о согласии баллотироваться сведений о расходах несовершеннолетнего ребенка по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
Михайлова К.А. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным и об отмене указанного решения избирательной комиссии, о возложении обязанности зарегистрировать ее кандидатом в депутаты.
В обоснование заявленных требований Михайлова К.А. ссылалась на отсутствие обязанности по предоставлению указанных сведений о расходах по сделкам, поскольку таковых не совершалось, а также на представление ею данного документа в избирательную комиссию позднее, в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Решением Санкт-Петербургского городского суда от 11 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 20 августа 2021 года, в удовлетворении административного иска отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Михайлова К.А. просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, административный иск удовлетворить.
В соответствии с частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судами такие нарушения допущены не были.
Законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации.
Согласно подпункту "б" пункта 3.1 статьи 33 названного федерального закона при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации вместе с заявлением о согласии баллотироваться в избирательную комиссию также должны быть предоставлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка (далее также - справка, справка о расходах несовершеннолетнего ребенка).
Форма справки утверждена Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года N 546 "О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года N 546).
В примечании < 1 > к форме справки указано, что она заполняется в случае, если сумма сделки, совершенной в течение последних трех лет до первого числа месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении выборов, превышает общий доход лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки. Если в отчетный период кандидат, его супруга (супруг) и несовершеннолетние дети не совершали указанных сделок, то в графе "Наименование имущества" раздела 2 данной справки проставляются слова "В течение последних трех лет сделок по приобретению указанного имущества на сумму, превышающую общий доход кандидата и его супруги (супруга) за три последних года, не имелось" и остальные графы раздела 2 и раздела 3 не заполняются.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 данного федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 данного федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.
В силу подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата предусмотрены пунктом "г" пункта 11 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга от 17 февраля 2016 года N 81-6 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга".
Как следует из материалов дела, 20 июля 2021 года Михайлова К.А. представила в избирательную комиссию документы для уведомления о выдвижении избирательным объединением кандидата по одномандатному избирательному округу N 3 на выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва, среди которых отсутствовала справка, содержащая сведения о расходах несовершеннолетнего ребенка.
Разрешая заявленные требования, суды, установив, что Михайлова К.А. не представила в избирательную комиссию вместе с заявлением о согласии баллотироваться документ, содержащий сведения о расходах несовершеннолетнего ребенка кандидата по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, правомерно признали законным оспариваемое решение об отказе в регистрации Михайловой К.А. кандидатом в депутаты.
При этом суды, проанализировав в совокупности положения пунктов 1, 2 и 3.1 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", сделали обоснованный вывод о том, что последующее представление сведений, перечисленных в пункте 3.1 статьи 33 данного федерального закона, то есть после подачи в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться, является нарушением избирательного закона.
Согласно разъяснениям, содержащимся в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 сентября 2016 года N 1742-О, определяя условия выдвижения кандидатов, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает, что кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, в том числе справки, касающиеся недвижимого имущества, находящегося за пределами территории Российской Федерации, и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также определенных расходов в отношении супруга кандидата и его несовершеннолетних детей. Исключение составляют документы, представление копий которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 названного федерального закона.
С учетом изложенного судебные инстанции правомерно признали необоснованным довод Михайловой К.А. о наличии у нее права не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, внести уточнения и дополнения в документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и ее регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона.
Утверждение в кассационной жалобе Михайловой К.А. о том, что в Указе Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года N 546 речь идет о едином документе - справке, содержащей сведения о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, основано на ошибочном толковании норм материального права.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 15 сентября 2016 года N 1742-О, установленная в рамках действующего правового регулирования форма предоставления указанных сведений предполагает, что справка, в которой они должны содержаться, заполняется отдельно на каждое лицо, о котором предоставляются сведения, т.е. в виде отдельного документа (сноска < 1 > к форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года N 546).
При таких данных, как верно указал апелляционный суд, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не допускает возможности после уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата дополнительно представить недостающие документы, необходимые для уведомления о выдвижении, в том числе справку о расходах в отношении несовершеннолетних детей кандидата.
Изложенная в уточненном административном иске позиция административного истца о представлении в избирательную комиссию справки о расходах в отношении несовершеннолетнего ребенка совместно с заявлением о согласии баллотироваться, опровергается документами, имеющимися в деле Михайловой К.А., среди которых справка о расходах в отношении несовершеннолетнего ребенка отсутствует. Подтверждение получения избирательной комиссией документов, представленных кандидатом, такой информации не содержит.
Судом был проверен и правомерно отклонен довод Михайловой К.А. о подмене представленного ею документа, содержащего сведения о расходах несовершеннолетнего ребенка, во время его нахождения в избирательной комиссии, поскольку он не подтверждается какими-либо доказательствами, отвечающими принципам относимости и допустимости.
При таких данных обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, оснований для их отмены по доводам, содержащимся в кассационной жалобе, не имеется.
На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Санкт-Петербургского городского суда от 11 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 20 августа 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Михайловой К.А. - без удовлетворения.