ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2021 г. N 78-ИКАД21-4-А2
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Горчаковой Е.В. и Зинченко И.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Сиялова Ильи Валерьевича на решение Санкт-Петербургского городского суда от 18 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 27 августа 2021 года по административному делу N 3а-239/2021 по административному исковому заявлению Сиялова И.В. об отмене решения территориальной избирательной комиссии N 45 с правами окружной избирательной комиссии (далее - Избирательная комиссия) от 3 августа 2021 года N 15-3 "Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 8 Сиялова Ильи Валерьевича" (далее - Решение от 3 августа 2021 года) и решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 11 августа 2021 года N 258-13 об отказе в удовлетворении жалобы Сиялова И.В. и избирательного объединения - Политическая партия "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" на Решение от 3 августа 2021 года, о возложении обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения представителя административного истца Покровской О.Л., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения представителя Избирательной комиссии и Санкт-Петербургской избирательной комиссии Зацепы О.О., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 16 июня 2021 года N 293 назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва на 19 сентября 2021 года.
Полномочия окружной избирательной комиссии N 8 по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 17 июня 2021 года N 239-11 возложены на Избирательную комиссию.
Решением от 3 августа 2021 года, оставленным без изменения решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 11 августа 2021 года, Сиялову И.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты названного выше государственного органа по одномандатному избирательному округу N 8 ввиду наличия на день, предшествующий дню заседания Избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований закона, а именно: решение избирательного объединения о выдвижении Сиялова И.В. кандидатом не содержит сведений о числе зарегистрированных участников (делегатов, членов) съезда, как это предписано Законом Санкт-Петербурга от 17 февраля 2016 года N 81-6 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга" (далее - Закон Санкт-Петербурга).
Сиялов И.В. оспорил указанные решения в судебном порядке, указав, что допущенная в постановлении XXI съезда Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" от 4 июля 2021 года N 423-8, которым он выдвинут кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, "описка" в виде наименования зарегистрированных участников съезда кандидатами не могла являться основанием для отказа в его регистрации, поскольку не препятствовала однозначному пониманию содержания представленного документа. О выявленном недостатке административный истец был уведомлен Избирательной комиссией ненадлежащим образом, что препятствовало его своевременному устранению.
Решением Санкт-Петербургского городского суда от 18 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 27 августа 2021 года, в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В поступившей в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе административный истец просит об отмене состоявшихся судебных актов и о принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований, возложении на Избирательную комиссию обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты, считая, что судом неправильно применены нормы материального права, не приняты во внимание положения Устава Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" и Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", неверно установлены имеющие значение для дела обстоятельства.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов не находит.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Конституционное право избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления относится к основным политическим правам, определяющим правовой статус гражданина Российской Федерации, важнейшую форму его участия в управлении делами государства.
Специфика избирательных прав и особенности их реализации предполагают необходимость обеспечения надлежащих гарантий этих прав всему избирательному корпусу на основе баланса законных интересов каждого гражданина и общества в целом в соответствии с предписаниями Конституции Российской Федерации, ее статей 1, 2, 3, 17, 18, 32 и 55 (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2004 года N 4-П, от 26 декабря 2005 года N 14-П, от 10 октября 2013 года N 20-П).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), имеющим прямое действие и подлежащим применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 32 упомянутого закона граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с этим федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного закона, иных предусмотренных им требований, а также иным законом.
Наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона, в силу подпункта "в.1" пункта 24 статьи 38 названного закона, подпункта "д" пункта 11 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга является основанием для отказа в регистрации кандидата.
Из пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ следует, что при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по указанным округам, помимо документов, предусмотренных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 названного федерального закона, кандидаты, выдвинутые съездом политической партии, представляют в окружные избирательные комиссии такое решение (подпункт "в").
Аналогичные нормы закреплены в подпункте "в" пункта 1 статьи 33 Закона Санкт-Петербурга, статьей 32 которого установлены требования к форме такого решения, в том числе определено, что решение съезда политической партии о выдвижении кандидатов оформляется протоколом (иным документом), в котором помимо иных обязательных сведений должно быть указано число зарегистрированных участников (делегатов, членов) съезда (подпункт "а" пункта 4).
Как установлено судами и не оспаривается административным истцом, им 19 июля 2021 года представлены в Избирательную комиссию документы о выдвижении кандидатом в депутаты Законодательного Собрания седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 8, в том числе соответствующее постановление XXI съезда Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" от 4 июля 2021 года N 423-8 (далее - Постановление съезда о выдвижении кандидата), не содержащее сведения о числе зарегистрированных делегатов названного избирательного объединения, вместо которого указано число зарегистрированных кандидатов.
27 июля 2021 года в Избирательную комиссию Сияловым И.В. представлены документы, необходимые для регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением по одномандатному избирательному округу.
В связи с выявленными в результате проверки представленных документов недостатками извещением от 30 июля 2021 года административный ответчик уведомил Сиялова И.В. о необходимости их устранения в установленный пунктом 4 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга срок, в том числе сообщил о нарушении оформления решения избирательного объединения о выдвижении кандидата в части указания числа зарегистрированных участников (делегатов, членов) съезда (пункт 4 извещения), а также поставил в известность о проведении заседания по вопросу его регистрации 3 августа 2021 года.
В установленный законом срок указанный недостаток Сияловым И.В. не устранен.
Исходя из приведенных фактических обстоятельств и анализа буквального содержания Постановления съезда о выдвижения кандидата, в котором вместо указания на число зарегистрированных делегатов съезда приведены сведения о 106 зарегистрированных кандидатах, присутствующих на съезде, суды пришли к заключению о несоответствии оформления указанного документа требованиям пункта 4 статьи 32 Закона Санкт-Петербурга.
При этом также приняли во внимание, что количество делегатов, принимавших в результате тайного голосования решение о выдвижении кандидата, составляет 105 человек, что не позволило согласиться с объяснением административного истца о наличии в названном выше документе технической описки.
Выводы суда первой инстанции, с которыми согласился суд апелляционной инстанции, основаны на правильном применении приведенных выше требований избирательного законодательства о необходимости соблюдения формы обязательных к предъявлению кандидатом в целях реализации своего пассивного избирательного права документов, соответствуют материалам административного дела, доводами кассационной жалобы не опровергаются.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, освобождая административного истца от обязанности доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), одновременно указывает на необходимость подтверждать иные факты, на которые он ссылается как на основания своих требований (пункт 3 части 2 статьи 62).
Позиция Сиялова И.В. об ошибочности суждения об оформлении решения о его выдвижении кандидатом с нарушением установленных правил, поскольку явная описка в сведениях о числе зарегистрированных делегатов таковым не является с учетом невозможности присутствия на съезде партии иных лиц, кроме делегатов, правильно признана несостоятельной ввиду непредставления им в нарушение приведенных выше требований процессуального закона допустимых и относимых доказательств наличия технической ошибки в документе.
Отсутствие в Постановлении съезда о выдвижении кандидата сведений о зарегистрированных делегатах съезда расценено Избирательной комиссией и судами как несоответствие этого документа требованиям избирательного закона к его оформлению.
Приведенные в кассационной жалобе отдельные положения Устава политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" вывода судов о законности отказа в регистрации Сиялова И.В. кандидатом не опровергают.
Доводы кассационной жалобы аналогичны основаниям административного иска, которым дана правовая оценка судами первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств. Однако исходя из требований процессуальных норм, устанавливающих полномочия суда кассационной инстанции и пределы рассмотрения административного дела в кассационном порядке, суд кассационной инстанции проверяет только законность обжалуемых судебных актов исключительно с точки зрения правильности применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права; переоценка доказательств по делу, установление новых обстоятельств выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции (статьи 328 и 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Кассационная жалоба не содержит данных о существенных нарушениях норм материального права или норм процессуального права, повлиявших на исход административного дела, обжалуемые судебные акты являются правильными, следовательно, правовые основания для удовлетворения кассационной жалобы Сиялова И.В. отсутствуют.
Руководствуясь статьями 327, 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Санкт-Петербургского городского суда от 18 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 27 августа 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Сиялова Ильи Валерьевича - без удовлетворения.