ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2024 г. N 74-ИКАД24-1-А5
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Горчаковой Е.В. и Калининой Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Куксы Александра Анатольевича на решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 4 декабря 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 19 января 2024 года по административному делу N 3а-68/2023 по административному исковому заявлению Куксы А.А. об оспаривании решения окружной избирательной комиссии по Ленскому одномандатному избирательному округу N 24 по выборам народных депутатов Республики Саха (Якутия) седьмого созыва от 11 сентября 2023 года N 10/1-НД о результатах выборов народных депутатов Республики Саха (Якутия) седьмого созыва.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения представителя административного истца Кузнецова М.С., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя заинтересованного лица Сидоркиной Н.К и Регионального отделения в Республике Саха (Якутия) Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" Лукина М.М., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Смирновой М.В. о законности обжалуемых судебных актов, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
10 сентября 2023 года состоялись выборы народных депутатов Республики Саха (Якутия) седьмого созыва (далее - выборы народных депутатов).
В соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2023 года N 12/5-7 полномочия окружной избирательной комиссии по Ленскому одномандатному избирательному округу N 24 исполняла Ленская территориальная избирательная комиссия (далее - ОИК).
Решением ОИК от 11 сентября 2023 года N 10/1-НД выборы народных депутатов по названному выше избирательному округу признаны состоявшимися, результаты выборов - действительными. Постановлено считать избранным народным депутатом Республики Саха (Якутия) по Ленскому одномандатному избирательному округу N 24 Сидоркину Н.К.
Кукса А.А., зарегистрированный кандидат в народные депутаты по указанному избирательному округу, обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене решения ОИК в части подведения итогов голосования участковыми избирательными комиссиями N 224, 226, 227, 228 и возложении обязанности произвести повторный ручной подсчет голосов избирателей на перечисленных участках, внести изменения в сводную таблицу ОИК об итогах голосования по одномандатному избирательном округу N 24 с отметкой "Повторно".
В обоснование заявленных требований с учетом уточнений ссылался на допущенные названными выше участковыми избирательными комиссиями нарушения порядка подведения итогов голосования, которые не позволили с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей при подсчете их голосов, а также на незаконный состав участковой избирательной комиссии N 226, на допущенные нарушения при проведении предвыборной агитации Сидоркиной Н.К., что, по мнению Куксы А.А., привело к принятию ОИК незаконного решения.
Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 4 декабря 2023 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 19 января 2024 судебное решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Кукса А.А. ставит вопрос об отмене судебных актов первой и апелляционной инстанций ввиду допущенных существенных нарушений норм материального и процессуального права и принятии нового решения об удовлетворения его требований.
Основаниями для отмены судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия считает, что судами не допущено такого рода нарушений.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), который в статье 77 устанавливает основания отмены решения избирательной комиссии о результатах выборов.
Порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов голосования и определения результатов выборов народных депутатов Республики Саха (Якутия) установлен Законом Республики Саха (Якутия) от 18 октября 2007 года 497-З N 1007-III "О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)" (далее - Закон Республики Саха (Якутия) о выборах).
Результаты выборов определяет комиссия, наделенная этим правом законом, на основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных (пункт 1 статьи 70 Федерального закона N 67-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 77 поименованного закона суд может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им обстоятельств, указанных в подпунктах "а" - "д", касающихся поведения кандидата, признанного избранным, или иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей (подпункт "е").
Аналогичные положения закреплены в статье 94 Закон Республики Саха (Якутия) о выборах.
Суд первой инстанции, применив приведенные выше федеральные и региональные нормы, проверив содержащиеся в административном исковом заявлении доводы, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установив нарушений, которые не позволили выявить действительную волю избирателей, пришел к заключению о необоснованности административного иска и законности оспариваемого решения, принятого в соответствии с положениями Федерального закона N 67-ФЗ единогласно всеми членами ОИК с правом решающего голоса на основании протокола о результатах выборов народных депутатов по Ленскому одномандатному избирательному округу N 24 и сводной таблицы, подписанной председателем и секретарем комиссии.
Проверяя законность судебного решения, суд апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы Куксы А.А. признал несостоятельными ввиду неправильного толкования им норм законодательства о выборах.
Указал, что позиция суда первой инстанции об отсутствии нарушений, которые не позволили ОИК выявить действительную волю избирателей на выборах в народные депутаты, является правильной, довод о нарушениях проведения предвыборной агитации не нашел своего подтверждения достоверными и допустимыми доказательствами.
Проанализировав положения статей 69 и 70 Федерального закона N 67-ФЗ, регламентирующих вопросы обработки итогов голосования и порядок определения результатов выборов соответственно, апелляционный суд пришел к заключению, что утверждения административного истца о допущенных, по его мнению, нарушениях на конкретных избирательных участках при проведении голосования, подсчете голосов и итогов голосования достоверность оспариваемых результатов выборов не опровергают, поскольку оспариваемое решение ОИК принято на основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, которые по форме и содержанию установленным законом требованиям соответствуют, компетентным судом недействительными не признавались.
При этом, руководствуясь статьями 19 - 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определяющими родовую подсудность административных дел, включая дела о защите избирательных прав, констатировал, что проверка законности решений участковых избирательных комиссий об итогах голосования не относится к компетенции Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы, доводы которой изложенные в судебном решении и апелляционном определении выводы не опровергает.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории, такое решение должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено (постановления от 15 января 2002 года N 1-П, 22 апреля 2013 года N 8-П).
Судами первой и апелляционной инстанций такие нарушения не установлены.
Ссылка в кассационной жалобе на незначительную разницу в количестве голосов избирателей, проголосовавших за административного истца и Сидоркину Н.К., не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения ОИК.
Довод об отсутствии в обжалуемых судебных актах мотивов, по которым суды признали позицию административного истца необоснованной, не ставит под сомнение их правильность по существу, поскольку процессуальным законом такое нарушение не отнесено к основаниям безусловной отмены; нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения (части 1 и 4 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Ввиду изложенного Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы, не содержащей данных о существенном нарушении судами норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего административного дела.
Руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 4 декабря 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 19 января 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Куксы Александра Анатольевича - без удовлетворения.