ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 декабря 2021 г. N 60-ИКАД21-5-А5
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Зинченко И.Н. и Горчаковой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Милованова Василия Николаевича на решение Камчатского краевого суда от 19 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 4 октября 2021 года по административному делу N 3а-36/2021 по административному исковому заявлению Милованова В.Н. об оспаривании постановления Петропавловск-Камчатской городской территориальной избирательной комиссии (далее - ТИК) от 14 сентября 2021 года N 34/248 "Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 3 Богдановой Е.В." и постановления избирательной комиссии Камчатского края от 16 сентября 2021 года N 169/1023 "Об отложении даты голосования на выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 3".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей, что судебные акты подлежат оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 16 июня 2021 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва на 19 сентября 2021 года.
Постановлением ТИК от 24 июля 2021 года N 19/99 Милованов В.Н., выдвинутый Камчатским краевым отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 3.
28 июля 2021 года постановлением ТИК N 20/127 Богданова Е.В., выдвинутая Камчатским региональным отделением политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, зарегистрирована кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 3.
Постановлением избирательной комиссии Камчатского края от 14 сентября 2021 года N 34/248 регистрация кандидата в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 3 Богдановой Е.В. аннулирована.
Постановлением избирательной комиссии Камчатского края от 16 сентября 2021 года N 169/1023 отложена дата голосования на выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 3 для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.
Милованов В.Н. обратился в суд с административным иском о признании незаконными постановлений избирательных комиссий об аннулировании регистрации Богдановой Е.В. и об отложении даты голосования на выборах, о возложении на ТИК обязанности восстановить Богданову Е.В. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу, о возложении на избирательную комиссию Камчатского края обязанности назначить выборы в Законодательное Собрание Камчатского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 3 в составе кандидата Милованова В.Н. и кандидата Богдановой Е.В.
В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что оспариваемые постановления избирательных комиссий нарушают его избирательные права и права избирателей, зарегистрированных в избирательном округе, противоречат требованиям статей 4, 45 и 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьи 45 Закона Камчатского края от 14 марта 2011 года N 565 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края". По его мнению, у ТИК отсутствовали основания для аннулирования регистрации кандидата Богдановой Е.В., поскольку последней не представлены документы, подтверждающие у нее тяжелую болезнь.
Решением Камчатского краевого суда от 19 сентября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 4 октября 2021 года, в удовлетворении административного иска отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Милованов В.Н. просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить.
В соответствии с частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судами такие нарушения допущены не были.
Согласно статье 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (часть 1); граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2).
Правовое регулирование судебной защиты избирательных прав закреплено в Федеральном законе от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд (пункт 1); с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан, могут обратиться кандидаты (пункт 10).
Перечисленным законоположениям корреспондируют предписания части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Таким образом, гарантируя кандидатам право на обращение в суд за защитой избирательных прав, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации исходят из обусловленной характером допущенного или предполагаемого нарушения избирательных прав конкретных участников выборов.
Указанное согласуется с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой каждый, если иное прямо не предусмотрено законом, вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в случае, когда, по его мнению, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
В силу пункта 27 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Пунктом 2 статьи 76 названного федерального закона предусмотрено, что регистрация кандидата аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, представленного в данную избирательную комиссию в соответствии с пунктом 30, 31 или 32 статьи 38 данного федерального закона.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 14 сентября 2021 года Богданова Е.В. обратилась в ТИК с письменным заявлением о снятии своей кандидатуры по состоянию здоровья.
По результатам рассмотрения заявления постановлением избирательной комиссии Камчатского края от 14 сентября 2021 года регистрация кандидата в депутаты Богдановой Е.В. аннулирована.
Кроме того, постановлениями ТИК аннулирована регистрация кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 3 Капелюха И.Я. и Бештеревой Е.В.
Постановлением избирательной комиссии Камчатского края от 16 сентября 2021 года дата голосования на выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 3 отложена на 19 декабря 2021 года, поскольку ко дню голосования в данном одномандатном избирательном округе число зарегистрированных кандидатов оказалось равным установленному числу депутатских мандатов.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с которым согласился апелляционный суд, пришел к правильному выводу о том, что отложение даты голосования на выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 3 для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий не повлекло нарушение пассивного избирательного права Милованова В.Н., зарегистрированного в установленном законом порядке кандидатом в депутаты по указанному избирательному округу, поскольку указанное право он может реализовать 19 декабря 2021 года.
При этом судом верно отмечено, что предоставление кандидатом письменного заявления о снятии своей кандидатуры менее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования и без вынуждающих к тому обстоятельств согласно пункту 34 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" влечет возможность возместить за счет такого кандидата все расходы, понесенные избирательной комиссией при необходимости дополнительного выдвижения кандидатов.
Указанные последствия для Милованова В.Н. в силу требований Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не наступают, следовательно, его пассивное избирательное право выдвигаться в Законодательное Собрание Камчатского края не нарушают.
Кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих изложенные в оспариваемых судебных актах выводы, и их отмену не влечет.
С учетом того, что отмена или изменение судебных постановлений в кассационном порядке допустимы лишь в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доводы кассационной жалобы не могут служить основанием ее передачи для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Камчатского краевого суда от 19 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 4 октября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Милованова Василия Николаевича - без удовлетворения.