ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2021 г. N 4-ИКАД21-5-А1
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Зинченко И.Н. и Горчаковой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ершова Владимира Владимировича на решение Московского областного суда от 31 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 13 сентября 2021 года по административному делу N 3а-1218/2021 по административному исковому заявлению Ершова Владимира Владимировича о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 117 "Московская область - Балашихинский одномандатный избирательный округ" от 15 августа 2021 года N 20/58 "Об отказе Ершову Владимиру Владимировичу в регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Московская область - Балашихинский одномандатный избирательный округ N 117".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснения Ершова В.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей необходимым судебные акты оставить без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 года N 367 назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва на 19 сентября 2021 года.
Решением Избирательной комиссии Московской области от 3 ноября 2020 года N 183/1713-6 сформирована территориальная избирательная комиссия города Балашиха в количестве 14 членов комиссии с правом решающего голоса сроком полномочий на 5 лет.
Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 апреля 2021 года N 4/28-8 "О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва на избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии" на территориальную избирательную комиссию города Балашиха Московской области возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Московская область - Балашихинский одномандатный избирательный округ N 117".
Решением окружной избирательной комиссии N 117 от 15 августа 2021 года N 20/58 Ершову В.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 117 "Московская область - Балашихинский одномандатный избирательный округ N 117" на основании части 7 статьи 51 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Ершов В.В. обратился в суд административным исковым заявлением о признании решения окружной избирательной комиссии N 117 от 15 августа 2021 года N 20/58 незаконным и возложении на окружную избирательную комиссию обязанности принять решение о его регистрации в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 117.
Требования мотивировал тем, что с учетом изменений, внесенных в избирательное законодательство Федеральными законами от 20 апреля 2021 года N 91-ФЗ, от 30 апреля 2021 года N 115-ФЗ, для кандидата в депутаты в порядке самовыдвижения не установлена обязанность собирать и представлять в избирательную комиссию для регистрации подписи избирателей.
Решением Московского областного суда от 31 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 13 сентября 2021 года, в удовлетворении административного искового заявления Ершова В.В. отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Ершов В.В. просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить и принять новое решение об удовлетворении требований административного искового заявления.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций такого рода нарушения не допущены.
Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ), Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ), других федеральных законов (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов регламентирован положениями статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ. Так на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов (часть 1.2 статьи 37).
Согласно части 2 статьи 47 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ одним из условий регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу в порядке самовыдвижения, является представление подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку самовыдвижения кандидата, пронумерованных и сброшюрованных в виде папок; протокола об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, составленного в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 15 статьи 45 настоящего Федерального закона; списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, составленного в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 8 статьи 45 настоящего Федерального закона; копии документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов.
В силу пунктов 3 и 8 части 7 статьи 51 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных в окружную избирательную комиссию в соответствии со статьями 41, 43 и 47 настоящего Федерального закона, документов, указанных в частях 4 - 6 и 8 статьи 41, частях 1 и 4 статьи 43, части 1 и 4 статьи 43, части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона, а также для кандидата, представившего подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку его выдвижения (самовыдвижения), - отсутствие среди документов, представленных в окружную избирательную комиссию, документов, указанных в части 2 статьи 47 настоящего Федерального закона.
Судами установлено и подтверждается материалами дела, что 07 июля 2021 года Ершов В.В. уведомил окружную избирательную комиссию о выдвижении кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва в порядке самовыдвижения.
04 августа 2021 года Ершов В.В. уведомил избирательную комиссию об отказе от сбора подписей избирателей в поддержку его выдвижения.
Уведомлением от 06 августа 2021 года, решением от 11 августа 2021 года Ершов В.В. извещен об отсутствии документов, необходимых для регистрации: подписных листов с подписями избирателей, протокола об итогах сбора подписей избирателей, списка лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей, копии документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов.
Решением окружной избирательной комиссии N 117 от 15 августа 2021 года N 20/58 Ершову В.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Московская область - Балашихинский одномандатный избирательный округ N 117" по причине отсутствия документов, указанных в части 2 статьи 47 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ.
Суды, руководствуясь нормами Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ, Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, пришли к выводу о том, что обязательным условием для реализации пассивного избирательного права и регистрации в качестве кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу в порядке самовыдвижения является предоставление подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, поэтому решение окружной избирательной комиссии является законным и отмене не подлежит.
Кроме того, суды установили, что Ершов В.В. пропустил срок для обращения в суд с административным исковым заявлением, установленный частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.
Оснований для признания данных выводов судебных инстанций ошибочными не имеется.
Судебные акты по настоящему делу приняты с учетом правовых норм, регулирующих рассматриваемые правоотношения, при правильном их толковании и применении, выводы судебных инстанций о законности решения окружной избирательной комиссии N 117 от 15 августа 2021 года N 20/58 мотивированы.
Доводы Ершова В.В. о том, что для регистрации кандидата в депутаты в порядке самовыдвижения достаточно его волеизъявления, а сбор подписей избирателей является правом кандидата, как основанные на ошибочном толковании материального закона обоснованно отклонены судами с приведением исчерпывающих выводов в судебных актах.
Согласно части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в такой регистрации, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения. Указанный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска (часть 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Разрешая настоящее дело, суды правомерно констатировали пропуск административным истцом срока для обращения в суд, поскольку решение об отказе Ершову В.В. в регистрации кандидатом в депутаты принято 15 августа 2021 года, а в суд он обратился 27 августа 2021 года, то есть с пропуском 10-дневного срока.
Доводы Ершова В.В. о соблюдении срока для обращения в суд в связи с обращением в Избирательную комиссию Московской области правильно отклонены судами, так как в соответствии с пунктом 30 статьи 27 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ жалобы на решения окружных избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатов рассматривает Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Обращение в орган, неуполномоченный федеральным законом на рассмотрение жалобы, исчисление срока, установленного частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не изменяет.
Мнение автора кассационной жалобы о том, что председатель избирательной комиссии не вправе в отсутствие решения, принятого всеми членами избирательной комиссии, представлять ее интересы в суде, в частности выдавать доверенности от имени избирательной комиссии, основано на неверном толковании норм материального права.
Такие полномочия председателя соответствующей избирательной комиссии следуют из статьи 13 Регламента Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, утвержденного постановлением ЦИК России от 28 июня 1995 года N 7/46-II, пункта 2 статьи 19 Закона Московской области от 15 апреля 2003 года N 31/2003-ОЗ "Об Избирательной комиссии Московской области".
По существу доводы кассационной жалобы аналогичны позиции административного истца в судах первой и апелляционной инстанций, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, выводов судебных инстанций не опровергают и не влекут отмену судебных актов по настоящему делу, при рассмотрении которого не допущено нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены судебных постановлений.
На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Московского областного суда от 31 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 13 сентября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ершова Владимира Владимировича - без удовлетворения.