ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 сентября 2021 г. N 78-ИКАД21-9-А2
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Хаменкова В.Б.
судей Зинченко И.Н. и Горчаковой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Никешина Сергея Николаевича на решение Санкт-Петербургского городского суда от 27 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 7 сентября 2021 года по административному делу N За-261/2021 по административному иску Никешина С.Н. о признании незаконным решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 19 августа 2021 года N 261-25 "О жалобе Никешина С.Н. на решение территориальной избирательной комиссии N 46, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 18 по выборам депутатов Законодательного Собрания седьмого созыва, об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 18".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснения представителя Никешина С.Н. Третьяковой Е.А., заключение прокурора Генеральной прокураты Российской Федерации Власовой Т.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации,
установила:
постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 16 июня 2021 года N 293 "О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва" на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва.
Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 17 июня 2021 года N 239-11 полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 18 по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию N 46 Санкт-Петербурга (далее также - избирательная комиссия).
Решением избирательной комиссии от 11 августа 2021 года N 21-1 Никешину С.Н. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 18.
Никешин С.Н., не согласившись с указанным решением избирательной комиссии, 13 августа 2021 года обратился с жалобой в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию, в которой просил данное решение отменить, зарегистрировать его кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 18.
19 августа 2021 года Санкт-Петербургской избирательной комиссией принято решение N 261-25 "О жалобе Никешина С.Н. на решение территориальной избирательной комиссии N 46, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 18 по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва, об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 18", которым жалоба Никешина С.Н. оставлена без удовлетворения.
Никешин С.Н. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с административным иском, в котором просил признать незаконным названное выше решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии и обязать административного ответчика зарегистрировать его кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 18.
Решением Санкт-Петербургского городского суда от 27 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 7 сентября 2021 года, в удовлетворении административного иска Никешина С.Н. отказано.
В кассационной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене указанных судебных актов, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы Никешина С.Н. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.
Согласно положениям статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд (пункт 1).
В случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии (пункт 5).
Решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, также могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:
а) оставить жалобу без удовлетворения;
б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу;
в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).
Предварительное обращение в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не является обязательным условием для обращения в суд (пункт 8).
В случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения того же заявителя с аналогичной жалобой в соответствующую комиссию эта комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу. В случае вынесения судом решения по существу жалобы комиссия прекращает ее рассмотрение (пункт 9).
Как установлено судом апелляционной инстанции, решение территориальной избирательной комиссии N 46, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 18 по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва от 11 августа 2021 года N 21-1, которым Никешину С.Н. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 18, было предметом судебного рассмотрения по административному делу N 3а-260/2021 по административному иску Никешина С.Н. об оспаривании указанного решения избирательной комиссии. По данному административному делу Санкт-Петербургским городским судом 27 августа 2021 года вынесено решение об отказе в удовлетворении заявленных Никешиным С.Н. требований. Решение суда вступило в законную силу 7 сентября 2021 года.
24 августа 2021 года Никешин С.Н. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с административным иском об отмене решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 19 августа 2021 года N 261-25, которым решение избирательной комиссии об отказе Никешину С.Н. в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга оставлено без изменения.
Вместе с тем, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения вышестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума, оставляющие в силе решения нижестоящих комиссий, могут быть оспорены в судебном порядке вместе с решением нижестоящей комиссии, разрешившей вопрос по существу. Подсудность дела в таких случаях определяется в зависимости от уровня комиссии, решение которой обжаловалось в вышестоящую комиссию.
В силу того, что решение избирательной комиссии об отказе Никешину С.Н. в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 18 было обжаловано в судебном порядке, решение суда по данному делу вступило в законную силу, у суда не было оснований для отдельного рассмотрения требований Никешина С.Н. об отмене решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.
При таких обстоятельствах Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, производство по данному административному делу прекращению.
Руководствуясь положениями статей 194, 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Санкт-Петербургского городского суда от 27 августа 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 7 сентября 2021 года отменить, производство по административному делу прекратить.