ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2025 г. N 18-КАД25-38-К4
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Абакумовой И.Д., Переверзевой И.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Фатневой Нины Михайловны на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 1 октября 2024 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 января 2025 г. по административному делу N 2а-1926/2024 по административному исковому заявлению Фатневой Н.М. о признании незаконным решения администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Заслушав доклад судьи Александрова В.Н., пояснения представителя административного истца Фатневой Н.М. - Фатневой Е.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Фатнева Н.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - администрация) в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 910 кв. м по ул. < ... > , в г. Геленджике, необходимого для использования расположенного на этом участке принадлежащего истцу на праве собственности нежилого здания с наименованием "дайвинг-клуб".
Отказ администрации мотивирован тем, что здание дайвинг-клуба расположено на территории двух земельных участков с кадастровыми номерами < ... > и < ... > , которые находятся в границах разных территориальных зон: ОД1 "многофункциональная деловая зона" и РЗ "зона отдыха".
Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 7 июня 2024 г. административное исковое заявление частично удовлетворено, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Фатневой Н.М. об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 910 кв. м в соответствии с представленной схемой.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 1 октября 2024 г., оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 января 2025 г., решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении искового заявления отказано.
В кассационной жалобе, поданной Фатневой Н.М. в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить апелляционное и кассационное определения, оставив в силе решение суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, управлением архитектуры и градостроительства г. Геленджика лодочно-гаражному строительному кооперативу "Бриз" (далее - кооператив) выдано разрешение от 3 августа 2004 г. N 20-Ю на строительство здания дайвинг-клуба на земельном участке с кадастровым номером < ... > площадью 9960 кв. м.
Заключением управления архитектуры и градостроительства от 29 декабря 2005 г. N 4997 подтверждены возведение здания дайвинг-клуба в рамках выданного разрешения на строительство и возможность принятия его в эксплуатацию, а в апреле 2006 г. администрация уведомила кооператив о том, что здание дайвинг-клуба построено с нарушением этажности (вместо 2 этажей построено 3).
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29 июня 2006 г. по делу N А32-13945/2006 за кооперативом признано право собственности на здание дайвинг-клуба с террасой общей площадью 755,6 кв. м, расположенное по адресу: г. < ... > . Судебным актом подтверждено отсутствие признаков самовольной постройки у дайвинг-клуба и введение его в эксплуатацию без нарушений требований закона. При рассмотрении данного дела администрация подтвердила, что здание дайвинг-клуба возведено на земельном участке с кадастровым номером < ... > , предоставленном для его строительства.
Фатнева Н.М. в 2008 г. стала собственником здания дайвинг-клуба с кадастровым номером < ... > . Переход права собственности зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 14 января 2008 г.
Решением Думы города-курорта Геленджик от 27 июля 2010 г. утверждены Правила землепользования и застройки территории город-курорт Геленджик (далее - Правила землепользования и застройки).
Постановлением администрации от 14 октября 2019 г. N 2418 установлены границы смежного земельного участка с кадастровым номером < ... > .
Государственный кадастровый учет указанного смежного участка осуществлен на основании межевого плана от 3 июня 2020 г., согласно которому здания, сооружения, объекты незавершенного строительства на участке отсутствуют.
В мае 2023 г. после установления связи земельного участка и объекта капитального строительства был выявлен факт нахождения здания с кадастровым номером < ... > на двух земельных участках с кадастровыми номерами < ... > и < ... > .
Земельный участок с кадастровым номером < ... > площадью 9960 кв. м с видом разрешенного использования "для строительства и эксплуатации гаражных боксов-эллингов и лодочной станции" принадлежит муниципальному образованию город-курорт Геленджик на праве собственности с 20 августа 2010 г.; согласно Правилам землепользования и застройки отнесен к территориальной зоне ОД1 "многофункциональная общественно-деловая зона" (в редакции от 6 сентября 2023 г. N 657).
Смежный земельный участок с кадастровым номером < ... > площадью 4000 кв. м с видом разрешенного использования "земельные участки общего пользования, занятые набережными, скверами, бульварами, пляжами" принадлежит муниципальному образованию город-курорт Геленджик на праве собственности с 9 июня 2020 г.; согласно Правилам землепользования и застройки отнесен к зоне отдыха Р3 (в редакции от 6 сентября 2023 г. N 657), которая предназначена для размещения объектов гостиничного обслуживания, развлекательных мероприятий, детских оздоровительных лагерей, туристического обслуживания, природно-познавательного туризма, охоты и рыбалки, причалов для маломерных судов, территорий общего пользования, объектов общественного питания, торговли, коммунального обслуживания, общего пользования водными объектами.
Поскольку испрашиваемый истцом вновь образуемый земельный участок находится в границах двух самостоятельных участков, а также в двух территориальных зонах, что препятствует его формированию как самостоятельного объекта недвижимости ввиду невозможности отнесения его к определенной территориальной зоне и определения его вида разрешенного использования, административным ответчиком принят оспариваемый отказ в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 910 кв. м.
Обращаясь в суд с требованием о признании незаконным данного отказа, Фатнева Н.М. указала, что здание дайвинг-клуба не изменялось, не реконструировалось, площадь застройки не изменена, представила технический паспорт по состоянию на 8 апреля 2024 г. и справку ГБУ "Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ" отдела по городу-курорту Геленджик от 12 апреля 2024 г., согласно которым изменения здания касаются только частичного физического износа.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при установлении границ смежного земельного участка с кадастровым номером < ... > не учтены интересы административного истца в содействии решения спора о границах земельного участка с кадастровым номером < ... > , что привело к нарушению его прав.
Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции, с которым согласился суд кассационной инстанции, указал на запрет формирования одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации), сославшись на отсутствие доказательств соответствия схемы расположения земельного участка его фактическому использованию, в связи с чем принято новое решение об отказе в удовлетворении искового заявления.
В кассационной жалобе Фатнева Н.М. указывает, что оспариваемое решение и обжалуемые судебные акты вынесены с нарушением норм материального права.
В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ, Кодекс), земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Кодекса).
Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 ЗК РФ.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 названной статьи).
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Вместе с тем реализация этого исключительного права предполагает обязательность соблюдения норм земельного законодательства, регулирующего порядок предоставления земельных участков.
В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного Кодекса.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В порядке пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.
В соответствии с частью 2 статьи 85 ЗК РФ и частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.
Поскольку территориальное зонирование испрашиваемого административным истцом земельного участка не отвечает требованиям принадлежности только к одной территориальной зоне, административным ответчиком обоснованно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории вновь образуемого участка в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Между тем административный истец при выявлении пересечения границ земельного участка с границами территориальных зон не лишен возможности согласно пункту 8 статьи 11.9 ЗК РФ до осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка обратиться в орган, утвердивший документы, в соответствии с которыми осуществляется образование такого земельного участка, с заявлением о внесении в указанные документы изменений в целях устранения этого нарушения. Рассмотрение данного заявления осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения указанных документов.
На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 323 и 324 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 1 октября 2024 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 января 2025 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Фатневой Нины Михайловны - без удовлетворения.