ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2024 г. N 9-КАД24-6-К1
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Абакумовой И.Д. и Николаевой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы городской Думы городского округа город Арзамас Нижегородской области, администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области, комитета имущественных отношений администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 мая 2023 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 6 октября 2023 г. по делу N 3а-975/2022 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" о признании не действующими в части Правил благоустройства территории городского округа город Арзамас Нижегородской области, утвержденных решением городской Думы городского округа город Арзамас Нижегородской области от 29 марта 2019 г. N 31 (в редакции решения от 30 июля 2021 г. N 116).
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., пояснения представителя администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области по доверенности Паньшонковой Е.А. и представителя комитета имущественных отношений администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области по доверенности Шмелевой А.В., поддержавших доводы кассационных жалоб, возражения представителя общества с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" по доверенности Мазаева К.Г., а также заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего необходимым отменить апелляционное и кассационное определения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
решением городской Думы городского округа город Арзамас Нижегородской области от 29 марта 2019 г. N 31 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Арзамас Нижегородской области (далее - Правила).
Решением городской Думы городского округа город Арзамас Нижегородской области от 30 июля 2021 г. N 116 глава 7 "Объекты и элементы благоустройства, малые архитектурные формы и другие объекты" раздела II "Правила по размещению, состоянию, содержанию зданий, сооружений, объектов и элементов благоустройства, инженерной инфраструктуры, дворовых территорий, малых архитектурных форм, рекламы и иных объектов" Правил дополнена пунктом 7.11 "Требования, предъявляемые к антенно-мачтовым сооружениям (далее - АМС)", включающим следующие подпункты:
"7.11.3. Не допускается установка АМС ближе чем 200 метров друг от друга, в том числе и от существующих АМС. Данное требование не распространяется на случаи полной загрузки существующих АМС оборудованием базовой станции оператора подвижной радиотелефонной связи.
7.11.4. Не допускается установка АМС ближе 150 метров от объектов общеобразовательных организаций и дошкольных образовательных организаций.
7.11.5. Не допускается установка АМС ближе 50 метров от жилых и (или) многоквартирных домов.".
Общество с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пунктов 7.11.3, 7.11.4, 7.11.5 Правил. В обоснование заявленных требований ссылалось на то, что осуществляет предпринимательскую деятельность по размещению АМС в г. Арзамасе. Со ссылкой на указанные пункты Правил ему было отказано в предоставлении земельных участков для размещения таких сооружений. По его мнению, Правила в оспариваемой части приняты представительным органом муниципального образования с нарушением компетенции, поскольку требования к порядку размещения антенно-мачтовых сооружений не могут устанавливаться данным муниципальным правовым актом.
Решением Нижегородского областного суда от 12 декабря 2022 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 мая 2023 г., оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 6 октября 2023 г., решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт, которым оспариваемые положения Правил признаны не действующими со дня их принятия.
В кассационных жалобах, поданных в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, заявители ставят вопрос об отмене судебных актов судов апелляционной и кассационной инстанций, как принятых с нарушениями норм материального права, и об оставлении в силе решения суда первой инстанции.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 14 марта 2024 г. административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, определением от 10 июня 2024 г. кассационные жалобы переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 323, частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Судебная коллегия полагает, что судами такие нарушения допущены.
Отказывая в административном иске, суд первой инстанции, проанализировав положения статей 1, 3, 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статей 16, 35, 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Закон N 131-ФЗ), исходил из того, что АМС по своей юридической природе являются в том числе и объектами градостроительной деятельности, элементами благоустройства как некапитальные нестационарные строения и сооружения и, соответственно, вопросы их размещения могут быть урегулированы правилами благоустройства территории муниципальных образований.
Отменяя решение суда и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции, с выводами которого согласился суд кассационной инстанции, указал, что АМС предназначены для размещения оборудования связи, размещение которых не относится к вопросам местного значения. Исходя из взаимосвязанных положений статей 2, 6 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (далее также - Закон о связи) и статей 16, 45.1 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления не вправе устанавливать требования к размещению и установке сооружений связи, в том числе и АМС, при реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования.
Вместе с тем судами не учтено следующее.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент дополнения Правил пунктом 7.11, устанавливающим требования к антенно-мачтовым сооружениям) виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Пунктом 11 указанного перечня к таким объектам отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
На основании приведенных норм федерального законодательства Правительством Нижегородской области издано постановление от 15 апреля 2015 г. N 213, которым утверждено Положение о порядке и условиях размещения названных объектов на публичных землях Нижегородской области (далее - Положение).
В пункте 2 Положения указано, что размещение таких объектов должно соответствовать в числе прочего правилам благоустройства территории соответствующего муниципального образования.
Органам местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области рекомендовано в срок до 1 марта 2020 г. рассмотреть вопрос о дополнении правил благоустройства территорий муниципальных образований требованиями к размещенным на территории муниципального образования антенным опорам (мачтам и башням), предусмотренными Законом N 131-ФЗ (подпункт 2 пункта 2 постановления Законодательного Собрания Нижегородской области от 28 ноября 2019 г. N 1241-VI "О принятии Закона Нижегородской области "О внесении изменения в статью 29 Закона Нижегородской области "Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области").
Также в соответствии с положениями пункта 2 статьи 6 Закона о связи и пункта 15 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в целях обеспечения населения услугами связи содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, а также вправе участвовать в реализации иных мероприятий, направленных на создание, развитие, эксплуатацию сетей связи и сооружений связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят органом местного самоуправления в развитие и во исполнение приведенных выше положений федерального и регионального законодательства.
С учетом изложенного, судебные акты судов апелляционной и кассационной инстанций подлежат отмене, как принятые с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов городского округа, с оставлением в силе решение суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 мая 2023 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 6 октября 2023 г. отменить.
Оставить в силе решение Нижегородского областного суда от 12 декабря 2022 г.