ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 октября 2024 г. N 84-ИКАД24-1-А1
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Горчаковой Е.В. и Кузьмичева С.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Черепановой Ксении Федоровны на решение Новгородского областного суда от 1 августа 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 19 августа 2024 года по административному делу N 3а-26/2024 по административному исковому заявлению Черепановой К.Ф. о признании незаконным пункта 1 постановления Солецкой окружной избирательной комиссии N 1 от 19 июля 2024 года N 13/1 "О регистрации кандидата в депутаты Новгородской областной Думы седьмого созыва по Солецкому одномандатному избирательному округу N 1 Черепановой Ксении Федоровны" в части слов "аффилированного с иностранным агентом".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения представителя Черепановой К.Ф. и политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" Маркина К.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Клевцовой Е.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением Избирательной комиссии Новгородской области от 7 июня 2024 года N 74/1-7 дополнительные выборы депутата Новгородской областной Думы седьмого созыва по Солецкому одномандатному избирательному округу N 1 (далее - дополнительные выборы) назначены на 8 сентября 2024 года.
Полномочия Солецкой окружной избирательной комиссии N 1 в том числе по дополнительным выборам возложены на Территориальную избирательную комиссию Солецкого района (далее также - Избирательная комиссия).
1 июля 2024 года Черепанова К.Ф. подала в Избирательную комиссию Новгородской области заявление о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Новгородской областной Думы седьмого созыва по Солецкому одномандатному избирательному округу N 1 от избирательного объединения "Новгородское региональное отделение политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" на дополнительных выборах с пакетом необходимых документов.
12 июля 2024 года в целях проверки сведений о том, является ли кандидат иностранным агентом либо кандидатом, аффилированным с иностранным агентом, Избирательной комиссией направлено представление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области (далее - Управление).
16 июля 2024 года по результатам проведенной проверки Управлением сообщено о наличии сведений о включении 16 февраля 2023 года Минюстом России Черепановой К.Ф., участника Общероссийского общественного движения в защиту прав избирателей "Голос", в Единый реестр физических лиц, аффилированных с иностранными агентами.
Постановлением Избирательной комиссии от 19 июля 2024 года N 13/1 Черепанова К.Ф. зарегистрирована кандидатом в депутаты Новгородской областной Думы седьмого созыва по Солецкому одномандатному избирательному округу N 1, выдвинутым избирательным объединением "Новгородское региональное отделение политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", аффилированным с иностранным агентом (пункт 1).
Считая неправомерным указание в пункте 1 названного выше постановления о том, что является кандидатом, аффилированным с иностранным агентом, Черепанова К.Ф. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании его незаконным в этой части, мотивируя тем, что с момента прекращения участия в деятельности Общероссийского общественного движения в защиту прав избирателей "Голос" (4 июля 2021 года) прошло более двух лет, что исключает основание для признания ее таковым кандидатом.
Решением Новгородского областного суда от 1 августа 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 19 августа 2024 года, в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В поступившей в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе Черепанова К.Ф. просит отменить судебные акты, как принятые с существенным нарушением норм материального и процессуального права, регулирующих возникшие отношения, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия считает, что судами не допущено такого рода нарушений.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).
Решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, иных требований, установленных названным Федеральным законом, иным законом (пункт 6 статьи 76).
В статье 2 Федерального закона N 67-ФЗ, раскрывающей содержание терминов и понятий, в подпункте 35.1 определено, что кандидатом, аффилированным с иностранным агентом, считается кандидат, который не является иностранным агентом и который, в частности, в период избирательной кампании на соответствующих выборах является участником незарегистрированного общественного объединения, иного объединения лиц, иностранной структуры без образования юридического лица - иностранных агентов (абзац третий).
Согласно пункту 6.8 статьи 33 поименованного закона избирательная комиссия при проведении проверки сведений о том, является ли кандидат кандидатом, аффилированным с иностранным агентом, обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.
В силу статьи 6 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ) уполномоченный орган ведет единый реестр физических лиц, аффилированных с иностранными агентами (далее - единый реестр) (часть 3).
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 ноября 2022 года N 302 утвержден Порядок ведения единого реестра физических лиц, аффилированных с иностранными агентами (приложение N 1, далее - Порядок ведения реестра).
Названным нормативным правовым актом предусмотрено, что реестр наряду с иными данными содержит дату приобретения статуса аффилированного лица и дату его утраты, если соответствующий статус утрачен (подпункт "л" пункта 3), что включение физических лиц в реестр (внесение изменений в сведения реестра) осуществляется на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации (пункт 5).
Суд первой инстанции, установив, что Общероссийское общественное движение в защиту прав избирателей "Голос" 18 августа 2021 года Министерством юстиции Российской Федерации включено в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, Черепанова К.Ф. статус аффилированного лица приобрела с момента включения ее в реестр 16 февраля 2023 года, то есть до официального опубликования решения о назначении дополнительных выборов 11 июня 2024 года, пришел к правильному выводу, что оспариваемое в части постановление избирательной комиссии соответствует нормативным правовым актам, права административного истца не нарушает.
Проверяя судебное решение, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции, не усмотрела оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, указав, что в полномочия избирательной комиссии не входит обязанность проверять законность включения лица в единый реестр.
Суд апелляционной инстанции учел факт обращения Черепановой К.Ф. 21 июня 2024 года в Минюст России с заявлением об исключении ее из единого реестра и результат его рассмотрения: федеральный орган исполнительной власти 4 июля 2024 года проинформировал административного истца об отказе в исключении из единого реестра в связи с отсутствием правовых оснований, а также решение Новгородского районного суда Новгородской области от 13 августа 2024 года, которым административный иск Черепановой К.Ф. о признании незаконными распоряжения Минюста России от 16 февраля 2023 года N 192-р о включении ее в единый реестр и отказ исключить из этого реестра оставлен без удовлетворения.
Доводы Черепановой К.Ф. о прекращении 4 июля 2021 года статуса председателя Новгородского регионального отделения Общероссийского общественного движения в защиту прав избирателей "Голос", об оформлении Минюстом России документов о включении ее в единый реестр с нарушением действующего законодательства верно признаны не имеющими правового значения для правильного рассмотрения настоящего административного дела.
Представленная административным истцом копия справки от 1 августа 2023 года о прекращении участия в деятельности названного выше общественного движения с 4 июля 2021 года, подписанная сопредседателем данного движения, как правомерно указано в апелляционном определении, не опровергает законность оспариваемого постановления.
Вопреки утверждению административного истца в кассационной жалобе решением Новгородского областного суда от 14 сентября 2021 года по административным искам Новгородского регионального отделения политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", Черепановой К.Ф. об оспаривании постановлений избирательных комиссий Новгородской области от 6 сентября 2021 года N 157/1-6 "О внесении изменений в текст избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Новгородской областной Думы седьмого созыва по единому избирательному округу", Московской окружной избирательной комиссии N 10 от 7 сентября 2021 года N 16 "О внесении изменений в текст избирательного бюллетеня для голосования на выборах депутатов Новгородской областной Думы седьмого созыва по Московскому одномандатному избирательному округу N 10", не устанавливался факт прекращения Черепановой К.Ф. 4 июля 2021 года участия в организации, признанной иностранным агентом.
Довод о нарушении норм процессуального права в связи с отказом суда в удовлетворении ходатайства о приостановлении рассмотрения дела до рассмотрения Нижегородским районным судом Новгородской области административного дела по административному иску Черепановой К.Ф. о признании незаконными распоряжения Минюста России от 16 февраля 2023 года N 192-р о включении ее в единый реестр и отказа исключить из него не ставит под сомнение законность обжалуемых судебных актов, процессуальным законом не относится к безусловным основаниям для их отмены, является несостоятельным.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 190 КАС РФ суд обязан приостановить производство по административному делу в случае невозможности рассмотрения данного административного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого судом общей юрисдикции, арбитражным судом, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации (до вступления в законную силу соответствующего судебного акта).
Однако обстоятельств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения требований административного истца, заявленных в защиту пассивного избирательного права, не имелось, вследствие чего суд правомерно рассмотрел административное дело по существу.
Кроме того, в период избирательной кампании со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов рассмотрение судами административных дел о защите избирательных прав осуществляется в сокращенные сроки (подпункты 19 и 34 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ, статья 241 КАС РФ).
Иные доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих возникшие отношения, не содержат сведений о существенных нарушениях норм материального и процессуального закона, которые повлияли или могут повлиять на исход дела, не опровергают установленные судом фактические обстоятельства.
Руководствуясь статьями 327, 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Новгородского областного суда от 1 августа 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 19 августа 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Черепановой Ксении Федоровны - без удовлетворения.