ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2021 г. N 9-ИКАД21-1-А4
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Зинченко И.Н. и Горчаковой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Резонтовой Натальи Валерьевны на решение Нижегородского областного суда от 06 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 августа 2021 года по административному делу N 3а-610/2021 по административному исковому заявлению Резонтовой Н.В. о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Нижегородской области от 30 июля 2021 года N 217/2716-6 "Об отказе в регистрации Резонтовой Наталье Валерьевне кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по избирательному округу Нижегородская область - Нижегородский одномандатный избирательный округ N 129, выдвинутым политической партией "Политическая партия "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснения представителя Резонтовой Н.В. - Валенкова А.О., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей необходимым судебные акты оставить без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 года N 367 назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва на 19 сентября 2021 года.
Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 апреля 2021 года N 4/28-8 "О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва на избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии" полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 129 возложены на Избирательную комиссию Нижегородской области.
30 июля 2021 года постановлением Избирательной комиссии Нижегородской области N 217/2716-6 Резонтовой Н.В., выдвинутой кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 129 политической партией "Политическая партия "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", отказано в регистрации кандидатом в депутаты в связи с причастностью к деятельности общественного объединения, деятельность которого прекращена по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".
Резонтова Н.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании постановления Избирательной комиссии Нижегородской области от 30 июля 2021 года N 217/2716-6 незаконным. Требования мотивировала тем, что ее причастность к деятельности экстремистской организации не установлена в судебном порядке. Кроме того, полагает, что необоснованно лишена пассивного избирательного права за деяния, совершенные до вступления в законную силу Федерального закона от 04 июня 2021 года N 157-ФЗ "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Решением Нижегородского областного суда от 06 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 августа 2021 года, в удовлетворении административного искового заявления Резонтовой Н.В. отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Резонтова Н.В. просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
На доводы кассационной жалобы Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области представило письменные возражения.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций такого рода нарушения не допущены.
Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ), Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ), других федеральных законов (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ).
Частью 8.1 статьи 4 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ закреплено, что не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации гражданин Российской Федерации, причастный к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" либо Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - решение суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации). Данное ограничение распространяется на лиц, являвшихся учредителем, членом коллегиального руководящего органа, руководителем, заместителем руководителя, руководителем регионального или другого структурного подразделения, заместителем руководителя регионального или другого структурного подразделения, участником, членом, работником экстремистской или террористической организации или иным лицом, причастным к деятельности экстремистской или террористической организации, в срок, начинающийся за три года до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации - для учредителя, члена коллегиального руководящего органа, руководителя, заместителя руководителя, руководителя регионального или другого структурного подразделения, заместителя руководителя регионального или другого структурного подразделения, за один год до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации - для участника, члена, работника экстремистской или террористической организации и иного лица, причастного к деятельности экстремистской или террористической организации, а также после вступления в законную силу указанного решения суда.
Положения части 8.1 названной статьи распространяются на участников, членов, работников экстремистской или террористической организации и иных лиц, в действиях которых вступившим в законную силу решением суда установлена причастность к деятельности экстремистской или террористической организации: непосредственная реализация целей и (или) форм деятельности (в том числе отдельных мероприятий), в связи с которыми соответствующая организация была признана экстремистской или террористической, и (или) выражение поддержки высказываниями, включая высказывания в сети "Интернет", либо иными действиями (предоставление денежных средств, имущественной, организационно-методической, консультативной или иной помощи) тем целям и (или) формам деятельности (в том числе отдельным мероприятиям) соответствующей организации, в связи с которыми она была признана экстремистской или террористической (часть 8.2 статьи 4 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ).
В соответствии с частью 8.4 статьи 4 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ лица, являвшиеся участником, членом, работником экстремистской или террористической организации или иным лицом, причастным к деятельности экстремистской или террористической организации, не могут быть избраны депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации до истечения трех лет со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации.
Аналогичные положения содержатся в пункте 3.6 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.
Судами установлено и подтверждается материалами дела, что политической партией "Политическая партия "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Нижегородская область - Нижегородский одномандатный избирательный округ N 129 выдвинута Резонтова Н.В.
01 июля 2021 года Резонтова Н.В. представила в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 129.
19 июля 2021 года Резонтова Н.В. представила в Избирательную комиссию Нижегородской области документы, необходимые для уведомления о выдвижении, а 23 июля 2021 года - документы, необходимые для регистрации кандидата.
30 июля 2021 года постановлением Избирательной комиссии Нижегородской области N 217/2716-6 Резонтовой Н.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 129 на основании пункта 3.6 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, частей 8.1, 8.2, 8.4 статьи 4 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ в связи с ее причастностью к деятельности общественного движения "Штабы Навального".
При рассмотрении дела суды обоснованно исходили из того, что решением Московского городского суда от 09 июня 2021 года по административному делу N 3а-1573/2021 запрещена деятельность общественного движения "Штабы Навального" в связи с неоднократными призывами руководителей указанной организации к проведению несогласованных публичных мероприятий, с размещением участниками видеосюжетов, содержащих публичные призывы к возбуждению ненависти и вражды в отношении представителей власти. Указанное решение суда обращено к немедленному исполнению, не отменено и вступило в законную силу 4 августа 2021 года.
Проверяя законность оспариваемого постановления избирательной комиссии, суды также приняли во внимание вступившее в законную силу постановление судьи Канавинского районного суда города Нижний Новгород от 23 января 2021 года (дело N 5-618/2021), которым Резонтова Н.В. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как организатор незаконного публичного мероприятия за размещение в сети "Интернет" в приложении "ВКонтакте" поста, содержащего призывы к участию в несогласованном публичном мероприятии, проводимом 23 января 2021 года общественным движением "Штабы Навального".
Утверждение в кассационной жалобе о том, что постановление судьи Канавинского районного суда города Нижний Новгород от 23 января 2021 года не имеет преюдициального значения для спора об отмене решения об отказе в регистрации кандидата, лишено правовых оснований в силу части 3 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей, что вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены постановления суда, по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.
Поэтому, оценив содержание вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, суды пришли к верному выводу об участии Резонтовой Н.В. в реализации отдельных мероприятий общественного движения "Штабы Навального", деятельность которого запрещена вступившим в законную силу решением суда.
При указанных обстоятельствах суды, основываясь на положениях части 8.2 статьи 4 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ, правомерно квалифицировали проведение Резонтовой Н.В. в сети "Интернет" агитации и призывов к участию в несогласованном публичном мероприятии, проводимом общественным движением "Штабы Навального", как причастность к деятельности общественного движения "Штабы Навального" и пришли к выводу об отсутствии у административного истца пассивного избирательного права и, следовательно, законности оспариваемого постановления избирательной комиссии.
Оснований для признания данных выводов судебных инстанций ошибочными не имеется.
То обстоятельство, что на момент принятия оспариваемого постановления избирательной комиссии отсутствовал вступивший в законную силу судебный акт о запрете и прекращении деятельности названного выше общественного движения, не опровергает выводы судов об отсутствии у Резонтовой Н.В. пассивного избирательного права.
Доводы кассационной жалобы о том, что оценка судами постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении Резонтовой Н.В. до вступления в силу Федерального закона от 4 июня 2021 года N 157-ФЗ "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", для установления факта причастности к деятельности экстремистской организации возлагает на нее ответственность за действия, которые не являлись на момент их совершения основанием для ограничения пассивного избирательного права, являются необоснованными.
Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, которое, по смыслу статей 3 и 32 Конституции Российской Федерации, не сводится к участию гражданина в выборах, неразрывно связано с правом занимать публичную должность и тем самым осуществлять политическую власть, в том числе принимать нормативные правовые и правоприменительные акты, обязательные для других лиц. Соответственно, в отношении пассивного избирательного права могут вводиться более строгие, чем в отношении активного избирательного права, ограничения, ведущие к исключению определенных категорий граждан из числа лиц, имеющих право претендовать на занятие выборной публичной должности (постановление от 10 октября 2013 года N 20-П).
С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации правомерными являются выводы судов о том, что временное ограничение пассивного избирательного права граждан, причастных к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, признанных судом экстремистскими или террористическими организациями, направлено на защиту прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации.
Применение названной меры защиты, в отличие от меры ответственности, связывается не со временем совершения преступления, правонарушения, проступка, а с установлением вступившим в законную силу решением суда связи лица с деятельностью экстремистской или террористической организации, что влечет негативные правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами.
Поэтому ограничение пассивного избирательного права не может расцениваться как возложение на гражданина за деяние ответственности, которая не была предусмотрена на момент его совершения.
Соответственно, не имеется оснований полагать, что в результате применения в настоящем деле положений статьи 4 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ им придана обратная сила.
Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются, в том числе получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения вступивших в законную силу судебных актов нижестоящих судов могут выступать лишь такие ошибки в толковании и применении закона, повлиявшие на исход дела, без исправления которых невозможны эффективное восстановление и защита нарушенных прав и свобод, а также защита охраняемых законом публичных интересов (постановление от 5 февраля 2007 года N 2-П, определения от 23 июня 2016 года N 1387-О, от 29 сентября 2016 года N 2151-О).
Доводы кассационной жалобы Резонтовой Н.В. не являются основанием для отмены в кассационном порядке принятых по делу судебных актов, которыми требования административного истца об отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации ее кандидатом в депутаты оставлены без удовлетворения, поскольку это не повлечет восстановления нарушенного, по мнению административного истца, пассивного избирательного права, объективно отсутствующего у нее на дату проведения выборов в силу прямого предписания федерального законодателя.
Оснований для отступления от принципа правовой определенности и стабильности вступивших в законную силу судебных постановлений исходя из доводов кассационной жалобы не имеется.
На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Нижегородского областного суда от 06 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 августа 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Резонтовой Натальи Валерьевны - без удовлетворения.