ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июля 2021 г. N 14-КАД21-10-К1
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Горчаковой Е.В. и Зинченко И.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Баринова Василия Викторовича на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 25 февраля 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 28 июля 2020 года, кассационное определение судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2020 года по делу N 2а-717/2020 по административному исковому заявлению Баринова В.В. к федеральному государственному казенному учреждению "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Западрегионжилье"), начальнику 2 отдела ФГКУ "Западрегионжилье" о признании незаконным отказа в выдаче справки о сдаче жилого помещения, а также возложении обязанности выдать такую справку.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения представителя административного истца адвоката Сарычева А.В., поддержавшего доводы жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Баринов В.В. проходил военную службу в войсковой части 46451 в звании старшего прапорщика, приказом командира 27 смешанной авиационной дивизии от 7 октября 2019 года N 43 уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с истечением срока контракта (подпункт "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 18 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"), общая продолжительность военной службы в календарном исчислении 22 года 26 дней; приказом командира войсковой части 46451 от 15 октября 2019 года N 193 исключен из списка личного состава названной части и направлен для постановки на воинский учет в военный комиссариат г. Евпатория, Саки и Сакского района Республики Крым.
На время прохождения службы в Богучарском гарнизоне решением жилищной комиссии войсковой части 35509 от 1 октября 2004 года Баринову В.В. на состав семьи из четырех человек: Баринов В.В., Б. - жена, П. и Р. - сыновья жены, была распределена жилая площадь в виде отдельной служебной трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: < ... > (далее - квартира).
Брак между Бариновым В.В. и Б. расторгнут 2 ноября 2007 года.
Баринов В.В. 5 ноября 2009 года заключил брак с Ц., дочь которой от первого брака (Ц. < ... > года рождения) решением Богучарского районного суда Воронежской области от 11 октября 2010 года признана членом его семьи, предпринимал меры к прекращению права пользования жилым помещением квартиры бывших членов семьи, однако определением судьи Богучарского районного суда Воронежской области от 25 августа 2010 года его исковое заявление к Б., П., Р. возвращено ввиду отсутствия права на предъявление требования о прекращении права пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета.
Решением Богучарского районного суда Воронежской области от 9 февраля 2011 года отказано в удовлетворении исковых требований ФГКЭУ "Богучарской КЭЧ района" Министерства обороны Российской Федерации к бывшим членам семьи военнослужащего Б., П., Р. о признании их утратившими право пользования служебным жилым помещением квартиры, о выселении из указанного жилого помещения и снятии с регистрационного учета.
Баринов В.В. и Ц. решением названного выше суда от 10 сентября 2018 года, вступившим в силу 30 октября 2018 года, признаны утратившими право пользования служебным жилым помещением и выселены из квартиры.
В октябре 2019 года Баринов В.В. обратился к начальнику 2 отдела ФГКУ "Западрегионжилье" с заявлением о выдаче справки о сдаче им служебного жилого помещения - квартиры.
Письмом начальника 2 отдела ФГКУ "Западрегионжилье" от 19 ноября 2019 года N 01-11/4101/19 в выдаче справки отказано со ссылкой на пункт 5 Инструкции об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту службы, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 июля 2011 года N 1133, ввиду непредставления документов, подтверждающих фактическое освобождение служебного жилого помещения (акт приема-передачи служебного жилого помещения; акт технического состояния служебного жилого помещения; выписка из домовой книги сдаваемого жилья; выписка из финансово-лицевого счета (с информацией о закрытии лицевого счета и об отсутствии задолженности за жилое помещение и коммунальные услуги), подтверждающие освобождение жилого помещения заявителем, членами его семьи, в том числе бывшими.
Баринов В.В., считая такое решение должностного лица незаконным, нарушающим его жилищные права и препятствующим исполнению им обязанности по направлению запрашиваемой справки в уполномоченный орган для последующего обеспечения постоянным жильем, либо жилищной субсидией от Министерства обороны Российской Федерации, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения для постоянного проживания с 20 ноября 2009 года.
По мнению административного истца, снятие с регистрационного учета в квартире его и дочери супруги, погашение задолженности по коммунальным платежам на день снятия с такого учета являются фактическим освобождением служебного жилого помещения, а наличие зарегистрированных и оставшихся проживать в данной квартире бывших членов семьи не может быть препятствием в выдаче справки о сдаче служебного жилья при отсутствии доказательств, свидетельствующих о том, что квартира выбыла из владения государства в результате его действий.
Решением Ленинского районного суда города Воронежа от 25 февраля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 28 июля 2020 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2020 года судебные акты оставлены без изменения.
В кассационной жалобе, поданной Бариновым В.В. в Верховный Суд Российской Федерации, ставится вопрос об отмене принятых по делу решения суда первой инстанции, апелляционного и кассационного определений, как незаконных.
Ввиду необходимости проверки доводов кассационной жалобы по запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2021 года дело истребовано, определением от 10 июня 2021 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, далее - Кодекс).
Такие нарушения установлены.
Отказывая в удовлетворении требований Баринова В.В., суд первой инстанции, с выводами которого согласилась судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда, исходил из того, что служебное жилое помещение бывшими членами семьи административного истца не освобождено, в связи с чем оснований для выдачи справки о сдаче жилого помещения не имеется. Отказ выдать справку прав административного истца не нарушает, поскольку отсутствие справки о сдаче жилого помещения не является основанием для отказа в признании нуждающимся в получении жилых помещений. Кроме того, сослался на предоставленные в материалы дела сведения о снятии на день рассмотрения дела административного истца с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по линии Министерства обороны Российской Федерации.
Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не усмотрела правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы административного истца, посчитав, что содержащиеся в решении суда и апелляционном определении выводы соответствуют материалам дела, согласуются с нормами материального права, регулирующими спорные отношения.
Между тем судами не учтены следующие обстоятельства.
Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает обязанность граждан в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений освободить жилые помещения (часть 1 статьи 103).
Форма и порядок реализации военнослужащими конституционного права на жилище установлены статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
В целях организации в Вооруженных Силах Российской Федерации деятельности по реализации права на жилище военнослужащих путем предоставления им жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280 утверждена в том числе Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, согласно пункту 18 которой с военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности.
Пункт 17 Инструкции устанавливает, что в случае освобождения занимаемых помещений военнослужащие обязаны направить в уполномоченный орган по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем выдается (направляется) справка по образцу согласно Приложению N 10 к этой Инструкции (далее - Приложение N 10).
Вопросы, касающиеся выдачи такой справки, регламентированы Инструкцией об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 июля 2011 года N 1133 (далее - Инструкция).
В соответствии с пунктом 1 Инструкции справка о сдаче жилого помещения - документ, подтверждающий фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим - гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающими с ним членами его семьи, в том числе бывшими.
Оформление справки осуществляется уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих и специализированной организацией (структурным подразделением специализированной организации) в течение 5 рабочих дней с даты поступления документов, подтверждающих фактическое освобождение жилого помещения, запрашиваемых у юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению и эксплуатации жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации - акт приема-передачи и акт технического состояния служебного жилого помещения, выписку из домовой книги и финансово-лицевой счет; а также в органе регистрационного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о снятии военнослужащего с регистрационного учета по месту жительства, месту пребывания (пункты 3 и 5 Инструкции).
Материалами дела подтверждается, что задолго до увольнения с военной службы административный истец расторг брак с Б., что у него с 2009 года другая семья, которая, как следует из ответа и.о. заместителя начальника управления ФГКУ "Западрегионжилье" по состоянию на 31 июля 2015 года вместе с ним включена в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях с избранным местом жительства город Санкт-Петербург, что во исполнение решения Богучарского районного суда Воронежской области от 10 сентября 2018 года Баринов В.В., Ц. 17 октября 2019 года фактически освободили служебное жилое помещение, которое в настоящее время находится помимо воли административного истца в пользовании бывших членов его семьи на основании судебного акта.
Между тем приведенные федеральные нормы и фактические обстоятельства, не оспариваемые административным ответчиком, оставлены без правовой оценки.
Судами при рассмотрении дела также не учтено, что законодательство Российской Федерации не возлагает на военнослужащего обязанности по выселению из служебного жилого помещения бывших членов его семьи; выезд военнослужащего из служебного жилого помещения не является основанием для прекращения права собственности государства на такое жилое помещение и (или) других вещных прав (оперативного управления, хозяйственного ведения), переданных государством уполномоченному органу. Этот факт не порождает каких-либо ограничений в правах принадлежащих собственнику служебного жилого помещения и (или) уполномоченному им наймодателю.
По общему правилу разрешение вопросов, связанных с возможностью проживания в служебном жилом помещении бывших членов семьи военнослужащего, зависит от волеизъявления собственника такого помещения и (или) уполномоченного им органа.
По настоящему административному делу имеется вступившее в законную силу судебное решение, в силу части 1 статьи 16 Кодекса обязательное для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежащее исполнению на всей территории Российской Федерации, которым фактически за бывшими членами семьи административного истца признано право на проживание в квартире, поскольку требования о признании их утратившими право пользование служебным жильем и выселении без предоставления другого жилого помещения оставлены без удовлетворения.
Доказательств того, что в результате действий и (или) бездействия Баринова В.В. служебная квартира выбыла из собственности государства и (или) уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации утратил право оперативного управления (хозяйственного ведения) этим жилым помещением, в материалы дела не представлены.
Из анализа содержания образца справки, приведенной в Приложении N 10, состоящего из бланка корешка и контрольного талона справки о сдаче жилого помещения и самой справки о сдаче жилого помещения следует, что предлагаемые к заполнению бланки предусматривают возможность указывать сведения о причинах, по которым такое помещение не сдано (приватизировал, оставил родственникам, не сдал).
Таким образом, оспариваемое Бариновым В.В. решение уполномоченного должностного лица не соответствует нормам, регулирующим спорные отношения, противоречит фактическим обстоятельствам, установленным судами.
С учетом приведенных обстоятельств дела факт проживания в квартире бывших членов семьи Баринова В.В. неправомерно признан судами как основание для отказа в выдаче ему поименованной выше справки.
Является ошибочным и вывод судов о том, что отказ выдать справку не нарушает прав административного истца, так отсутствие этой справки является препятствием для исполнения обязанности направить справку в уполномоченный орган для последующего обеспечения жилым помещением на постоянной основе.
Право на судебную защиту, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 6 июня 1995 года N 7-П, от 13 июня 1996 года N 14-П, от 28 октября 1999 года N 14-П, от 22 ноября 2000 года N 14-П, от 14 июля 2003 года N 12-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, определение от 5 марта 2004 года N 82-О и др.).
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований в случае признания их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса).
Изложенное позволяет сделать вывод, что суды при рассмотрении настоящего административного дела допустили существенные нарушения норм материального права и норм процессуального права, что повлекло нарушение прав Баринова В.В., следовательно, обжалуемые судебные акты являются незаконными и подлежат отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 327 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 25 февраля 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 28 июля 2020 года, кассационное определение судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2020 года отменить и принять по делу новое решение, которым административное исковое заявлению Баринова В.В. удовлетворить.
Признать незаконным отказ начальника 2 отдела федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 19 ноября 2019 года N 01-11/4101/19 выдать Баринову Василию Викторовичу справку о сдаче жилого помещения и обязать выдать справку с указанием о сдаче Бариновым Василием Викторовичем служебного жилого помещения, расположенного по адресу: < ... > .