ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 марта 2022 г. N 60-ИКАД22-1-А5
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Зинченко И.Н.,
судей Горчаковой Е.В. и Калининой Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Литвинова Романа Демьяновича на решение Камчатского краевого суда от 2 ноября 2021 года и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 декабря 2021 года по административному делу N 3а-38/2021 по административным исковым заявлениям Литвинова Р.Д., Камчатского краевого отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (далее - Избирательное объединение) об оспаривании итогов голосования и результатов выборов в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 9 и единому краевому избирательному округу на территории одномандатного избирательного округа N 9 соответственно по участковым избирательным комиссиям (далее - УИК) N 299, 300, 301, 303, 304.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения Земляного А.В. - представителя Литвинова Р.Д., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
17 - 19 сентября 2021 года проходили выборы депутатов Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва (далее - выборы).
Постановлением Избирательной комиссии Камчатского края от 27 сентября 2021 года N 173/1040 на основании протокола поименованной комиссии и представленных протоколов окружных избирательных комиссий выборы признаны состоявшимися и действительными по единому избирательному округу и по одномандатным избирательным округам N 1, 2, 4 - 14, установлены результаты названных выборов, согласно которым по единому краевому избирательному округу от Избирательного объединения избрано 4 кандидата, включая Литвинова Р.Д., по одномандатному избирательному округу N 9 - Ланин В.Н.
Литвинов Р.Д., зарегистрированный кандидат в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 9, Избирательное объединение обратились с самостоятельными административными исками, в которых просили отменить итоги голосования и результаты выборов по одномандатному избирательному округу N 9 и единому избирательному округу соответственно по УИК N 299, 300, 301, 303, 304, возложить на Избирательную комиссию Камчатского края обязанность произвести перерасчет голосов по выборам в одномандатном избирательном округе N 9 и определить победителей голосования, считая, что неправомерно названными комиссиями в период с 10 по 13 сентября 2021 года проведено на этих участках голосование, то есть досрочно, в отсутствие оснований для досрочного голосования, с использованием самостоятельно изготовленных бюллетеней для голосования методом светокопий на бумаге, не имеющей степени защиты, заверенных печатью и подписью командира воинской части.
По мнению административных истцов, основанием для удовлетворения их требований являются следующие нарушения избирательного законодательства: внесение в списки избирателей недостоверных сведений о их количестве; невозможность кандидатами в депутаты направить своих наблюдателей на избирательные участки; недопуск наблюдателей и членов избирательных комиссий от партий и общественных организаций; проведение голосования на избирательных участках, в помещении которых размещена недостоверная информация о кандидатах в депутаты; отсутствие в протоколах об итогах голосования и результатах выборов сведений о проведении досрочного голосования.
В обоснование своей позиции административные истцы привели положения подпунктов "а" - "в" пункта 1.2 и подпункта "е" пункта 2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).
Определением Камчатского краевого суда от 18 октября 2021 года административные дела, возбужденные по указанным выше административным искам, объединены в одно производство (N 3а-38/2021).
Решением Камчатского краевого суда от 2 ноября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 декабря 2021 года, оба административных иска, рассмотренных в одном деле, оставлены без удовлетворения.
В поступившей в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе Литвинова Р.М. содержится просьба об отмене принятых по настоящему делу судебных актов и принятии нового решения об удовлетворении административного искового заявления.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом N 67-ФЗ, который в статье 77 устанавливает основания отмены решения об итогах голосования и результатах выборов.
В пункте 1.2 названной статьи определены конкретные нарушения законодательства о выборах, влекущие отмену судом соответствующего уровня решение комиссии об итогах голосования (подпункты "а" - "г"), а также в качестве таковых признаются нарушения законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.
Обстоятельства, при установлении которых суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов, закреплены в пункте 2 статьи 77 Федерального закона N 67-ФЗ (подпункты "а" - "д"), в том числе иные нарушения законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей (подпункт "е").
Порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов выборов депутатов Законодательного Собрания Камчатского края установлен Законом Камчатского края от 14 марта 2011 года N 565 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края" (далее - Закон Камчатского края о выборах).
Как следует из содержания части 1 статьи 65 Федерального закона N 67-ФЗ, в случаях и порядке, предусмотренных законом, соответствующая комиссия вправе разрешить провести досрочно (но не ранее чем за 20 дней до дня голосования) голосование всех избирателей на одном или нескольких избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, на полярных станциях.
Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 64 Закона Камчатского края о выборах.
На судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, избирательные участки могут образовываться территориальной избирательной комиссией на установленный ею срок не позднее чем за 30 дней до дня голосования, а в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей комиссией - не позднее чем за три дня до дня (первого дня) голосования; такие участки входят в избирательные округа по месту приписки судна (пункт 5 статьи 19 Федерального закона N 67-ФЗ, часть 4 статьи 19 Закона Камчатского края о выборах).
Согласно части 4 статьи 3 Закона Камчатского края от 27 февраля 2013 года N 201 "Об участковых избирательных комиссиях в Камчатском крае" на избирательных участках, образованных на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, участковая избирательная комиссия формируется капитаном судна из числа членов экипажа, в том числе не входящих в резерв составов участковых избирательных комиссий, в срок, установленный в части 3 названной статьи, а в исключительных случаях - не позднее дня, предшествующего дню голосования.
Суд первой инстанции, проанализировав приведенные законоположении, установив, что в связи с обращением 3 августа 2021 года командования Подводных Сил Тихоокеанского флота в Петропавловск-Камчатскую территориальную избирательную комиссию с письменной просьбой разрешить проведение голосования на кораблях (судах) Военно-морского флота Российской Федерации и образовать на них избирательные участки, мотивируя тем, что в соответствии с выполнением плана боевой подготовки объединения 19 сентября 2021 года корабли будут находиться в готовности для выполнения поставленных задач, постановлением названной комиссии от 10 августа 2021 года N 6/12 (с согласия Избирательной комиссии Камчатского края, оформленного постановлением от 9 августа 2021 года N 153/976) образованы избирательные участки на перечисленных в обращении судах для организации и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва и депутатов Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва, проверив процедуру образования избирательных участков, пришел к выводу о проведении досрочного голосования на избирательных участках N 299, 300, 301, 303, 304 при наличии к тому установленных законом оснований, не усмотрел нарушений при составлении списков избирателей на перечисленных избирательных участках.
Правомерно судом первой инстанции отклонен довод административных истцов о незаконности изготовления участковыми избирательными комиссиями избирательных бюллетеней.
При этом суд правильно применил положения пункта 19 статьи 63 Федерального закона N 67-ФЗ, пункта 20 статьи 61 Закона Камчатского края о выборах, согласно которым в исключительных случаях на избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, допускается изготовление избирательных документов, включая избирательные бюллетени, непосредственно участковой избирательной комиссией на основании соответствующего решения с указанием необходимого тиража и сроков изготовления избирательных бюллетеней, принятого участковой избирательной комиссией по согласованию с территориальной избирательной комиссией, а также принял во внимание постановление Петропавловск-Камчатской территориальной избирательной комиссии от 25 августа 2021 года N 16/30 о разрешении участковым избирательным комиссиям избирательных участков на судах самостоятельно изготовить избирательные документы, связанные с подготовкой и проведением выборов, в том числе избирательных бюллетеней.
Признан несостоятельным довод о том, что результаты голосования в изготовленных избирательных бюллетенях заведомо подготовлены в пользу кандидата Ланина В.Н. и политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", как не подтвержденный какими-либо доказательствами.
Оценив доказательства, представленные сторонами по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проверив доводы административных истцов на соответствие фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные отношения, Камчатский краевой суд сделал верное заключение об отсутствии нарушений избирательного законодательства, которые не позволили выявить действительную волю избирателей на выборах в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 9 и единому краевому избирательному округу на территории поименованного округа по УИК N 299, 300, 301, 303, 304, что является обязательным условием для отмены решения об итогах голосования, о результатах выборов.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к таким суждениям, подробно и аргументированно изложены в судебном акте, с приведением конкретных норм права, регулирующих порядок голосования.
Суд апелляционной инстанции, проверяя доводы Литвинова Р.Д. о незаконности судебного решения, признал их несостоятельными ввиду неправильного толкования административным истцом норм законодательства о выборах, согласился с правовой позицией суда первой инстанции о том, что ссылки административных истцов на нарушения, допущенные, по их мнению, на отдельных избирательных участках при проведении голосования, при подсчете голосов и установлении итогов голосования, не имеют правового значения для разрешения заявленных ими требований по настоящему административному делу, поскольку проверка законности решений участковых избирательных комиссий не отнесена к компетенции суда субъекта Российской Федерации, согласно правилам подсудности, установленным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (статьи 19 - 21), такие решения и действия (бездействие) участковых избирательных комиссий могут быть оспорены в соответствующем районном суде.
В силу части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Обоснование изложенной позиции подробно приведено в апелляционном определении, содержащем правовую аргументацию на основании анализа норм материального права, регламентирующих возникшие между сторонами отношения.
Кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих изложенные в обжалуемых судебных актах выводы, сведений о существенных нарушениях норм материального и процессуального права не содержит, следовательно, удовлетворению не подлежит.
Литвинов Р.Д. в кассационной жалобе фактически ставит вопрос о переоценке установленных судами обстоятельств и представленных доказательств.
Между тем исходя из требований процессуальных норм, устанавливающих полномочия суда кассационной инстанции и пределы рассмотрения административного дела в кассационном порядке, суд кассационной инстанции проверяет только законность обжалуемых судебных актов исключительно с точки зрения правильности применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права. Переоценка доказательств по делу, установление новых обстоятельств выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции (статьи 328 и 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Руководствуясь статьями 327, 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Камчатского краевого суда от 2 ноября 2021 года и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 декабря 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Литвинова Романа Демьяновича - без удовлетворения.