ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2021 г. N 14-КАД21-3-К1
Судья Верховного Суда Российской Федерации Николаева О.В., рассмотрев кассационную жалобу Мешкова Марка Станиславовича на определение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 11 марта 2020 г., апелляционное определение судьи Воронежского областного суда от 23 июня 2020 г. и кассационное определение судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 6 октября 2020 г. по вопросу о судебных расходах по делу N 2а-1672/2017 по административному исковому заявлению Мешкова М.С. к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 13 по Воронежской области о признании бездействия незаконным,
установила:
вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 21 сентября 2017 г. удовлетворены требования Мешкова М.С. о признании незаконным бездействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 13 по Воронежской области.
Мешков М.С. обратился в суд с заявлением о возмещении судебных расходов в размере 8 300 руб., понесенных им в связи с рассмотрением указанного дела.
Определением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 11 марта 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судьи Воронежского областного суда от 23 июня 2020 г., в удовлетворении заявления отказано.
Кассационным определением судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 6 октября 2020 г. указанные судебные акты оставлены в силе.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Мешков М.С. просит указанные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей для разрешения вопроса о взыскании судебных расходов.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением от 18 мая 2021 г. кассационная жалоба с административным делом передана для рассмотрения в Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При рассмотрении кассационной жалобы административного истца установлены основания для отмены определения Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 11 марта 2020 г., апелляционного определения судьи Воронежского областного суда от 23 июня 2020 г. и кассационного определения судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 6 октября 2020 г.
Из материалов дела следует, что 31 декабря 2019 г. Мешковым М.С. сдано в отделение почтовой связи заявление о возмещении судебных расходов.
Отказывая в удовлетворении заявления о взыскании судебных расходов, суд первой инстанции, применив часть 2 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по аналогии закона, пришел к выводу о том, что данное заявление подано Мешковым М.С. с нарушением установленного указанной нормой срока.
С позицией суда согласились судьи апелляционной и кассационной инстанций.
Между тем судом допущены существенные нарушения норм процессуального права.
Одной из задач административного судопроизводства является обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом.
Признание права на присуждение судебных расходов за лицом (стороной), в пользу которого состоялось судебное решение, соответствует принципу полноты судебной защиты, поскольку призвано восполнить лицу, чьи права нарушены, вновь возникшие и не обусловленные деятельностью самого этого лица потери, которые оно должно было понести для восстановления своих прав в связи с необходимостью совершения действий, сопряженных с возбуждением судебного разбирательства и участием в нем.
До вступления в силу Федерального закона от 28 ноября 2018 г. N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) не устанавливал срок, в течение которого лицо, в пользу которого состоялось решение суда, вправе обратиться с заявлением о возмещении судебных расходов.
Названным федеральным законом, вступившим в силу со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции, введена в действие часть 1 статьи 114.1 КАС РФ.
Согласно упомянутой норме заявление по вопросу о судебных расходах, понесенных в связи с рассмотрением административного дела в суде первой, апелляционной, кассационной инстанций, рассмотрением дела в порядке надзора, не разрешенному при рассмотрении дела в соответствующем суде, может быть подано в суд, рассматривавший дело в качестве суда первой инстанции, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела.
В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 сентября 2019 г. N 30 "О дне начала деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, Центрального окружного военного суда" днем начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, Кассационного военного суда, Апелляционного военного суда и Центрального окружного военного суда считается 1 октября 2019 г.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2019 г. N 26 "О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 г. N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", трехмесячный срок, установленный для обращения с заявлением о возмещении судебных расходов, начинает исчисляться со дня вступления в силу Федерального закона N 451-ФЗ в соответствии с правилами, установленными частью 1 статьи 103.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ), частью 1 статьи 114.1 КАС РФ в редакции Федерального закона 28 ноября 2018 г. N 451-ФЗ.
Принимая во внимание, что заявление о возмещении судебных расходов подано в суд 31 декабря 2019 г., Мешковым М.С. соблюден установленный частью 1 статьи 114.1 КАС РФ срок.
В соответствии с частью 4 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 16 марта 2006 г. N 76-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Миронова Юрия Николаевича на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", применение аналогии закона обусловлено необходимостью восполнения пробелов в правовом регулировании тех или иных отношений. Закрепление подобного права вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, поскольку невозможность применения норм права по аналогии при наличии неурегулированных отношений привела бы к невозможности защиты прав граждан и, в конечном итоге, к ограничению их конституционных прав.
Учитывая, что на момент рассмотрения судом заявления Мешкова М.С., Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации был предусмотрен срок подачи заявлений о возмещении судебных расходов, у суда отсутствовали правовые основания для применения к спорным правоотношениям положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по аналогии.
Судом сделан неправомерный вывод о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления истца в связи с пропуском срока, предусмотренного частью 2 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, при рассмотрении заявления Мешкова М.С. о взыскании судебных расходов судом были допущены существенные нарушения норм процессуального права, предусмотренные частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В целях восстановления и защиты нарушенного права истца на возмещение понесенных судебных расходов обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а его заявление с административным делом - направлению в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Исходя из изложенного, руководствуясь положениями статьи 327.1, части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определила:
отменить определение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 11 марта 2020 г., апелляционное определение судьи Воронежского областного суда от 23 июня 2020 г. и кассационное определение судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 6 октября 2020 г. по делу N 2а-1672/2017 по административному исковому заявлению Мешкова Марка Станиславовича к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 13 по Воронежской области о признании бездействия незаконным.
Направить на новое рассмотрение заявление Мешкова Марка Станиславовича о возмещении судебных расходов с административным делом в Железнодорожный районный суд г. Воронежа в ином составе судей.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.В.НИКОЛАЕВА