КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 сентября 2024 г. N 2532-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ОБЩЕСТВА
С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ РЫБОКОМБИНАТ "ОСТРОВНОЙ"
НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПОЛОЖЕНИЯМИ ЗАКОНА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И ПРАВИЛ УВЕДОМЛЕНИЯ ПОГРАНИЧНЫХ
ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ О НАМЕРЕНИИ
ОСУЩЕСТВЛЯТЬ НЕОДНОКРАТНОЕ ПЕРЕСЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА МОРЕ РОССИЙСКИМИ СУДАМИ
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, М.Б. Лобова, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, В.А. Сивицкого,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы общества с ограниченной ответственностью Рыбокомбинат "Островной" к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Общество с ограниченной ответственностью Рыбокомбинат "Островной" (далее также - ООО Рыбокомбинат "Островной") оспаривает конституционность:
статей 3 "Защита и охрана Государственной границы", 4 "Законодательство о Государственной границе" и 7 "Содержание и установление режима Государственной границы", подпункта "а" пункта 1, пунктов 2 и 4 статьи 9.1 "Особенности пересечения Государственной границы на море" и части второй статьи 13 "Ведение хозяйственной, промысловой и иной деятельности на Государственной границе" Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации";
пунктов 1 - 4, 6 - 8 и 10 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее - Правила; утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года N 341).
Как следует из представленных материалов, решением Арбитражного суда Сахалинской области от 18 июля 2023 года, с которым согласились вышестоящие суды, было отказано в удовлетворении требования ООО Рыбокомбинат "Островной" о признании незаконным постановления о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 "Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации" КоАП Российской Федерации. При этом арбитражными судами было установлено, что принадлежащее заявителю судно 16 марта 2023 года пересекло Государственную границу Российской Федерации с нарушением установленных требований, так как в уведомлении о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море (далее также - уведомление), поданном в пограничный орган федеральной службы безопасности 14 марта 2023 года, были указаны иные сроки деятельности, связанной с пересечением Государственной границы Российской Федерации на море, - с 10 августа 2022 года по 31 декабря 2022 года.
Кроме того, заявителю было отказано в удовлетворении искового заявления о признании незаконным, в частности, бездействия пограничного органа федеральной службы безопасности, выразившегося в умолчании о неверном указании в уведомлениях (в том числе в уведомлении от 14 марта 2023 года) срока осуществления деятельности, связанной с пересечением Государственной границы Российской Федерации на море, поскольку действующее правовое регулирование не возлагает на пограничные органы федеральной службы безопасности обязанность проверять правильность сведений, указанных в уведомлении (решение Арбитражного суда Сахалинской области от 11 июля 2023 года, с которым согласились вышестоящие суды).
В удовлетворении административного искового заявления о признании пунктов 4 и 8 Правил недействующими ООО Рыбокомбинат "Островной" было также отказано вступившим в законную силу Решением Верховного Суда Российской Федерации от 16 января 2024 года, в котором было отмечено, что уведомительный порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации не предполагает извещения пограничным органом федеральной службы безопасности о допущенных в уведомлении ошибках.
По мнению заявителя, оспариваемые нормы не соответствуют статьям 1 (часть 1), 4, 15 (части 1 и 2), 17 (часть 1), 18, 19 (части 1 и 2), 27, 34 (часть 1), 35 (часть 2), 46 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поскольку, устанавливая уведомительный порядок неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации на море, не возлагают на пограничные органы обязанность проверять содержание полученных уведомлений и сообщать о выявленных ошибках, что порождает неопределенность в вопросе о соблюдении условий такого пересечения Государственной границы Российской Федерации и препятствует надлежащему исполнению обязанности уведомить пограничные органы о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
В соответствии с Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации (статья 1), что предполагает установление особых мер защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации (статья 3) и специального режима Государственной границы Российской Федерации, включающего правила ее пересечения и ведения на ней либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности (абзацы третий и шестой части первой статьи 7).
Данный Федеральный закон в качестве исключения из общего правила, предполагающего наличие разрешения пограничных органов на пересечение Государственной границы Российской Федерации, в том числе для ведения на ней хозяйственной, промысловой и иной деятельности (статья 13), допустил возможность неоднократного пересечения Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 статьи 9.1) и иных видов контроля, в частности российскими судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, с предварительным уведомлением пограничных органов и соблюдением определенных условий, а также наделил Правительство Российской Федерации полномочиями определять случаи, когда такое пересечение допускается, и утверждать правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации (подпункт "а" пункта 1, пункты 2, 4 и 5 статьи 9.1).
Во исполнение приведенных положений Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 марта 2019 года N 341 "Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море", относящееся по смыслу статьи 4 этого Закона Российской Федерации к законодательству о Государственной границе, которым наряду с прочим утверждены Правила, закрепляющие порядок неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации на море названными в этих Правилах российскими судами и уведомления, в том числе повторного, пограничных органов о таком пересечении. Одним из элементов правового механизма уведомления о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море является подтверждение пограничным органом федеральной службы безопасности получения им соответствующего уведомления (пункт 8 Правил), что не освобождает капитана судна, или судовладельца, или уполномоченное им лицо от обязанности соблюдать Закон Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и Правила, которые к числу условий пересечения Государственной границы Российской Федерации в указанном порядке относят предварительное уведомление о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море с указанием сроков такого пересечения.
Таким образом, оспариваемые положения, регулирующие упрощенный порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации и не предполагающие обязательного осуществления пограничным органом федеральной службы безопасности проверки содержащихся в уведомлении сведений, не препятствуют соблюдению условий неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации на море и, следовательно, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права ООО Рыбокомбинат "Островной" в указанном им аспекте.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью Рыбокомбинат "Островной", поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН