ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 августа 2023 г. N АКПИ23-472
Верховный Суд Российской Федерации в составе
судьи Верховного Суда
Российской Федерации Кириллова В.С.
при секретаре Сибиле Г.В.
с участием прокурора Слободина С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Окружной администрации города Якутска о признании недействующим приказа Федерального агентства воздушного транспорта от 27 апреля 2020 г. N 432-П "Об установлении приаэродромной территории аэродрома Якутск",
установил:
приказом Федерального агентства воздушного транспорта (далее также - Росавиация) от 27 апреля 2020 г. N 432-П "Об установлении приаэродромной территории аэродрома Якутск" (далее также - Приказ N 432-П) принято решение об установлении приаэродромной территории аэродрома Якутск согласно приложению к этому приказу.
Окружная администрация города Якутска обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим Приказа N 432-П, ссылаясь на то, что он является нормативным правовым актом, так как содержит нормативные предписания, рассчитанные на неоднократное применение, затрагивает права, свободы и обязанности неопределенного круга лиц, однако в нарушение требований Конституции Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, не зарегистрирован и официально не опубликован.
Окружная администрация города Якутска не направила своего представителя в судебное заседание, о времени и месте которого извещена надлежащим образом, заявив о рассмотрении дела без его участия.
Министерство юстиции Российской Федерации, привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не направила своего представителя в судебное заседание, о времени и месте которого извещена надлежащим образом, заявив о рассмотрении дела без его участия.
В судебном заседании представитель Федерального агентства воздушного транспорта Степанова М.В. заявила ходатайство о прекращении производства по административному делу в связи с признанием оспариваемого акта утратившим силу.
Представитель Министерства транспорта Российской Федерации Тонких С.Р. не возражала против удовлетворения заявленного ходатайства.
Обсудив ходатайство, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего прекратить производство по административному делу, Верховный Суд Российской Федерации находит ходатайство обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Исходя из положений статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на время его оспаривания является действующим и влекущим нарушение прав и свобод, законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.
Нормативный правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов физических и юридических лиц повлечь не может, вследствие чего такой акт не может быть предметом судебной проверки.
21 июля 2023 г. Федеральным агентством воздушного транспорта издан приказ N 553-П "О признании утратившим силу приказа Федерального агентства воздушного транспорта от 27 апреля 2020 г. N 432-П", согласно которому оспариваемый административным истцом приказ признан утратившим силу с момента вступления в силу приказа Росавиации от 21 марта 2023 г. N 149-П "Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Якутск" (далее - Приказ N 149-П).
Приказ N 149-П зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 22 июня 2023 г., регистрационный номер 73949, и размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 22 июня 2023 г.
Таким образом, действие Приказа N 432-П прекращено.
Приказ N 432-П не был зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации в качестве нормативного правового акта. Признание не прошедшего государственную регистрацию акта утратившим силу не подлежит регистрации в порядке, установленном Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009.
Следовательно, для признания акта утратившим силу издавшим его органом не требуется государственная регистрация правового акта, на основании которого прекращено его действие.
Согласно части 2 статьи 194, пункта 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Приказ, действие которого прекращено в связи с признанием его утратившим силу, перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов физических и юридических лиц повлечь не может.
В соответствии с частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.
Однако указанные в данной норме обстоятельства, препятствующие удовлетворению ходатайства и прекращению производства по административному делу, отсутствуют.
При таких обстоятельствах производство по административному делу подлежит прекращению.
Руководствуясь статьями 194, 198, 199, 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
определил:
производство по административному делу по административному исковому заявлению Окружной администрации города Якутска о признании недействующим приказа Федерального агентства воздушного транспорта от 27 апреля 2020 г. N 432-П "Об установлении приаэродромной территории аэродрома Якутск" прекратить.
Определение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ