ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 октября 2021 г. N 306-ЭС21-18653
Судья Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., изучив кассационную жалобу акционерного общества "Терминал Кирельское" (далее - АО "Терминал Кирельское", общество) на постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12.08.2021 по делу N А65-21211/2020 Арбитражного суда Республики Татарстан
по заявлениям общества с ограниченной ответственностью "Кама Трейд Регион" (далее - ООО "Кама Трейд Регион") и АО "Терминал Кирельское" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Татарстанское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительным предупреждения от 28.08.2020 N АЯ-06/11540,
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Палаты имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан (далее - Палата имущественных и земельных отношений), Муниципального образования поселок городского типа Куйбышевский Затон Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан (далее - МО пгт. Куйбышевский Затон), Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, Совета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан,
установил:
решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.01.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2021, требования АО "Терминал Кирельское" о признании недействительным предупреждения Татарстанского УФАС России от 28.08.2020 N АЯ-06/11540 удовлетворено в части, касающейся общества. Также принят отказ ООО "Кама Трейд Регион" от заявленных требований, производство по делу в этой части прекращено.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 12.08.2021 указанные судебные акты отменены, в удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, АО "Терминал Кирельское" просит отменить постановление суда кассационной инстанции, ссылаясь на допущенное им существенное нарушение норм материального и процессуального права.
В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационных жалобе, представлении доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.
При изучении доводов и принятых по делу судебных актов не установлено оснований, по которым кассационная жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как следует из судебных актов, решением Совета Камско-Устьинского муниципального района от 16.10.2019 N 223 утвержден Прогнозный план приватизации муниципального имущества Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан и муниципальных образований в его составе на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годы (далее - Прогнозный план приватизации), в который включено сооружение - береговой причал п.г.т. Куйбышевский Затон с кадастровым номером 16:22:170104:901 общей площадью 6926 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Камско-Устьинский муниципальный район, пгт. Куйбышевский Затон, ул. Набережная, земельный участок с кадастровым номером 16:22:000000:1198 (далее - береговой причал), находящееся в собственности МО пгт. Куйбышевский затон.
Постановлением Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан от 30.03.2020 N 372 согласовано создание акционерного общества АО "Терминал Кирельское" совместно с ООО "Кама Трейд Регион" с условием обеспечения доли МО пгт. Куйбышевский Затон в уставном капитале общества не менее 51% акций.
Согласно распоряжению Палаты имущественных и земельных отношений от 31.03.2020 N 24-р береговой причал внесен от имени МО пгт. Куйбышевский Затон в качестве вклада в уставный капитал АО "Терминал Кирельское".
Татарстанское УФАС России, рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Фадеева Константина Зиновьевича, усмотрел в указанных действиях органов местного самоуправления Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установив, что Прогнозный план приватизации не был опубликован на сайте www.torgi.gov.ru (в разделе планирование и результаты приватизации) как того требуют положения статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации государственного и муниципального имущества), в связи с чем не обеспечен равный доступ хозяйствующих субъектов к приобретению берегового причала, а ООО "Кама Трейд Регион" созданы преимущественные условия для участия в приватизации муниципального имущества.
На этом основании антимонопольный орган вынес предупреждение от 28.08.2020 N 1706-43/2020 о необходимости прекращения нарушения антимонопольного законодательства путем отмены постановления от 30.03.2020 N 372 "О согласовании создания акционерного общества "Терминал Кирельское" и обеспечения приватизации сооружения берегового причала на принципах открытости и равного доступа заинтересованных лиц к получению муниципального имущества.
Суды первой и апелляционной инстанции, удовлетворяя требования АО "Терминал Кирельское", исходили из отсутствия в действиях органов местного самоуправления признаков нарушения антимонопольного запрета, посчитав, что при передаче обществу берегового причала соблюдены требования Закона о приватизации государственного и муниципального имущества, в том числе в части информационного обеспечения приватизации, поскольку Прогнозный план приватизации был официально опубликован в соответствии с регламентом района в газетах "Волжская новь" и "Идель Таннары".
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив судебные акты нижестоящих инстанций, пришел к выводу о неправильном применении судами норм материального права, указав, что отсутствие публикации Прогнозного плана приватизации на сайте www.torgi.gov.ru установлено в судебном разбирательстве. Следовательно, органами местного самоуправления Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан не обеспечена возможность ознакомления с планом всех заинтересованных хозяйствующих субъектов и внесения ими предложений об участии в приватизации берегового причала.
Руководствуясь статьей 39.1 Закона о защите конкуренции, разъяснением, изложенным в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства", суд округа нашел, что предупреждение антимонопольного органа соответствует установленным требованиям, поскольку содержит указание на обстоятельства и действия органов местного самоуправления, в которых выявлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а также на действия, которые следует предпринять в целях прекращения нарушения, отвечает принципам определенности и исполнимости.
Содержание постановления Арбитражного суда Поволжского округа свидетельствует о соблюдении требований статей 286 - 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащей правовой квалификации юридически значимых обстоятельств дела, основанной на правильном применении норм материального и процессуального права.
Доводы кассационной жалобы не указывают на существенное нарушение судом норм права и на наличие достаточных оснований для пересмотра в кассационном порядке обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
отказать акционерному обществу "Терминал Кирельское" в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Г.ИВАНЕНКО