ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 15 июня 2021 г. N ДК21-41
Дисциплинарная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Рудакова С.В.,
членов коллегии Кочиной И.Г. и Кулябина В.М.
при секретаре Курдияшко Я.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в режиме видеоконференц-связи административное дело по жалобе Шестопалова Станислава Вадимовича на решение квалификационной коллегии судей Краснодарского края от 9 апреля 2021 г. о досрочном прекращении полномочий председателя, судьи Кропоткинского городского суда Краснодарского края за совершение дисциплинарного проступка.
Заслушав доклад члена Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации Кочиной И.Г., объяснения Шестопалова С.В., представителя квалификационной коллегии судей Краснодарского края Дроздова К.В., исследовав и оценив представленные доказательства, Дисциплинарная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Шестопалов Станислав Вадимович, < ... > года рождения, Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2014 г. назначен на должность судьи Кропоткинского городского суда Краснодарского края без ограничения срока полномочий. Указом Президента Российской Федерации от 8 февраля 2019 г. назначен на должность председателя Кропоткинского городского суда Краснодарского края на 6-летний срок полномочий.
18 января 2021 г. в квалификационную коллегию судей Краснодарского края (далее - ККС Краснодарского края) поступило обращение совета судей Краснодарского края о привлечении председателя Кропоткинского городского суда Краснодарского края Шестопалова С.В. к дисциплинарной ответственности.
Выводы обращения основаны на обстоятельствах, установленных в ходе выездной комиссионной проверки работы Кропоткинского городского суда Краснодарского края, отраженных в заключении комиссии от 19 ноября 2020 г.
В частности, совет судей установил, что председателем Кропоткинского городского суда Краснодарского края не исполнены предписания главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах от 17 сентября 2020 г. (далее - главный санитарный врач) о необходимости выполнения мероприятий с целью предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции.
Согласно предписанию на председателя суда возлагались следующие обязанности:
1. Обеспечить проведение заключительной дезинфекции силами организаций, осуществляющих деятельность по профилю "дезинфектология" (имеющих лицензию на дезинфекционную деятельность) с использованием дезинфицирующих средств, эффективных в отношении вирусов, с проведением лабораторных исследований контроля качества проведения заключительной дезинфекции в срок до 18 сентября 2020 г.;
2. Предоставить список контактных с заболевшим сотрудником с указанием ФИО, даты рождения, адреса фактического проживания, номера контактного телефона в срок до 17 сентября 2020 г.;
3. Постоянно обеспечивать соблюдение противоэпидемического режима: увеличить кратность проведения дезинфекционных обработок помещений с применением дезинфицирующих средств, эффективных против вирусов;
4. Организовать ежедневный контроль за состоянием здоровья сотрудников с измерением температуры тела, немедленного отстранения от работы с передачей под медицинское наблюдение при появлении симптомов, не исключающих COVID-19.
22 сентября 2020 г. комиссией Совета судей установлено, что пункты 1, 3 и 4 предписания не выполнены, с нарушением установленного срока исполнен пункт 2.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что с 21 сентября 2020 г. была необоснованно приостановлена работа суда под предлогом необходимости соблюдения мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в то время как в предписании главного санитарного врача такого требования не содержалось.
В ходе проверки деятельности суда выявлен факт неравномерного распределения нагрузки по рассмотрению поступающих в суд дел и материалов. Председатель суда Шестопалов С.В., судьи Пивоварова Л.С. и Сидоренко П.Ф. в течение длительного периода не рассматривали дела и материалы, судье Бондаревой В.В. не распределялись уголовные дела, в то время как все остальные судьи работали с нагрузкой на уровне средней по суду.
Советом судей отмечено, что в суде отсутствует график отпусков на 2020 г., большое количество дел назначается судьями на одно и то же время, затем дела откладываются без определения дат судебных заседаний.
В ходе проверки выявлены многочисленные факты, свидетельствующие, по мнению совета судей, о самоустранении председателя суда Шестопалова С.В. от исполнения возложенных на него обязанностей и халатном к ним отношении, а также косвенно свидетельствующие об отсутствии его на рабочем месте.
Так, в дни, когда по табелю учета рабочего времени председатель суда Шестопалов С.В. находился на рабочем месте, письмо председателя Краснодарского краевого суда Шипилова А.Н. от 25 августа 2020 г. N 001-87-Ш завизировано судьей Щ., из 23 приказов 17 вместо председателя подписаны другими судьями Кропоткинского суда, при формальном наличии протоколов оперативных совещаний судей фактически данные совещания не проводились.
Советом судей выявлены факты неразмещения на сайте суда текстов судебных актов при отсутствии контроля за выполнением данной работы со стороны председателя суда Шестопалова С.В. Так, в 2020 г. по гражданским делам из 627 не опубликовано 113, из 686 по делам об административных правонарушениях не опубликовано 59 актов, из 104 судебных актов по уголовным делам не опубликовано 18.
Установлено, что председателем суда не в полной мере ведется работа по исполнению приказа председателя Краснодарского суда по отправке копий итоговых судебных постановлений Четвертого КСОЮ.
За подписью председателя суда Шестопалова С.В. в адрес осужденного М. была направлена копия приговора, не соответствующая оригиналу, отличающаяся от него по дате вынесения приговора, содержанию описательно-мотивировочной части и размеру назначенного наказания.
Кроме того, совет судей установил факт использования Шестопаловым С.В. служебного автомобиля Кропоткинского городского суда в личных целях в нерабочие дни, а также неофициальных финансовых взаимоотношений с жильцом дома, в котором расположен суд.
За 2019 г. и первое полугодие 2020 г. Шестопаловым С.В. рассмотрено лишь два гражданских дела, по одному из которых о признании безвестно отсутствующей Х. иск удовлетворен, однако в деле не имеется данных о заведении розыскного дела, а также отсутствуют сведения об извещении прокурора и третьего лица о времени и месте судебного заседания. Остальные нерассмотренные дела, находящиеся в производстве Шестопалова С.В., являются однотипными исками о признании ребенка-инвалида недееспособным. Во всех делах определения о возобновлении производства после проведения экспертизы не подписано, отсутствуют протоколы судебных заседаний, в ходе слушания дел они были отложены на иные даты.
ККС Краснодарского края рассмотрела обращение совета судей и заключение комиссии, согласившись с правильностью установления фактических обстоятельств, 9 апреля 2021 г. приняла решение о признании в действиях Шестопалова С.В. дисциплинарного проступка с наложением на него дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий судьи и председателя суда.
Шестопалов С.В. обратился в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда Российской Федерации (далее - Дисциплинарная коллегия) с жалобой, в которой просит отменить решение ККС Краснодарского края, считая его незаконным, необоснованным, а наложенное на него дисциплинарное взыскание чрезмерно суровым.
В доводах жалобы ссылается на нарушение ККС процедуры рассмотрения обращения, так как вопрос о прекращении полномочий был разрешен в его отсутствие по уважительным причинам, в период временной нетрудоспособности.
В жалобе Шестопалов С.В. также указывает, что выявленные недостатки при отправлении правосудия являлись неумышленными и не свидетельствуют о его недобросовестном отношении к своим обязанностям, что при вынесении решения не в полной мере учтены данные о его личности.
В письменных возражениях на жалобу председатель квалификационной ККС Краснодарского края считает доводы Шестопалова С.В. несостоятельными, просит отказать ему в удовлетворении жалобы.
В судебном заседании Дисциплинарной коллегии Шестопалов С.В. поддержал доводы и требование, изложенные в жалобе, и дополнительно пояснил, что на заседание ККС Краснодарского края 26 февраля и 9 апреля явиться не мог по причине болезни, оба раза лечился амбулаторно.
Настаивал на том, что предписание главного санитарного врача им исполнено надлежащим образом и своевременно, несмотря на то, что он с 17 по 21 сентября имел больничный лист, что дезинфекция в суде проводилась 18 и 22 сентября, что работа суда фактически не приостанавливалась, а оперативные совещания фактически проводились. Пояснил, что копии нескольких судебных решений КСОЮ не направил в краевой суд по причине отсутствия дел, что расписку от жильца дома, по вине которого произошла авария и оказался затопленным кабинет, взял администратор суда без его ведома.
Не отрицал, что ошибочно заверил копию приговора, которая отличается от подлинного экземпляра, однако негативных последствий от такой ошибки не наступило, что публиковались далеко не все принятые судом акты, что некоторые приказы в период его работы были подписаны другими судьями, а автомобиль использовался им в выходные дни в личных целях.
Неравномерную нагрузку среди судей объяснил тем, что судья С. с конца 2019 г. болел, судья П. не рассматривала дела, так как была занята рассмотрением жалоб на судей, а с марта 2020 г. находилась на самоизоляции. Судье Б. по его распоряжению распределяли только гражданские дела, поскольку он хотел проверить возможность работы суда в условиях специализации. Сам не рассматривал дела, поскольку вникал в работу председателя, в 2020 г. рассмотрение числящихся за ним дел откладывалось по причине оформления больничного листа из-за болезни детей. Пояснил, что недостатки по делу в отношении Х. устранила вышестоящая инстанция, не отрицал, что остальные дела были недооформлены.
Представитель ККС Краснодарского края Д. поддержал решение коллегии и доводы, изложенные в возражениях на жалобу. Дополнительно пояснил, что при рассмотрении обращения совета судей нашли свое подтверждение все изложенные в нем обстоятельства. Показатели работы Кропоткинского городского суда ухудшились с момента назначения председателем Шестопалова С.В., который самоустранился от исполнения своих обязанностей. Он не осуществлял организационные функции, не следил за качеством и сроками отправления правосудия, за распределением дел и опубликованием судебных актов. В период проведения проверки поступившие в суд дела находились без движения в канцелярии. Из семи судей фактически работали два-три. Когда приехала комиссия, на рабочем месте в суде был только один судья. Шестопалов С.В. уклонялся от рассмотрения дел, не смог пояснить, какие организационные мероприятия проводил, лично подписал лишь три приказа из двадцати трех, использовал служебный транспорт в личных целях. Решение ККС было вынесено в отсутствие Шестопалова С.В., поскольку коллегия признала в его действиях злоупотребление правом.
Заслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, возражения на нее, исследовав и оценив представленные материалы, Дисциплинарная коллегия приходит к следующему.
17 сентября 2020 г. в связи с выявлением факта заболевания сотрудника Кропоткинского городского суда в суд поступило предписание главного санитарного врача о проведении мероприятий, направленных на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции.
21 сентября 2020 г. председателем совета судей Краснодарского края было принято решение о проведении выездной комплексной проверки в Кропоткинском городском суде с целью проверки исполнения предписания, а также организации делопроизводства и соблюдения трудовой дисциплины.
Для проведения проверки была создана комиссия, которая на следующий день приступила к работе и представила свое заключение 19 ноября 2020 г.
Заключение комиссии было рассмотрено и утверждено на заседании совета судей. В действиях Шестопалова С.В. совет судей усмотрел дисциплинарный проступок, в связи с чем 18 января 2021 г. обратился в ККС Краснодарского края с обращением о привлечении последнего к дисциплинарной ответственности.
ККС Краснодарского края, рассмотрев обращение, пришла к выводу, что изложенные в нем факты нашли свое подтверждение.
Установленные обстоятельства ККС Краснодарского края оценила как свидетельствующие о виновном ненадлежащем исполнении Шестопаловым С.В. должностных обязанностей председателя Кропоткинского городского суда и судьи, признала, что такие действия умаляют авторитет судебной власти и причиняют ущерб репутации судьи, в связи с чем приняла решение о привлечении его к дисциплинарной ответственности.
Принятое решение Дисциплинарная коллегия находит обоснованным, поскольку установленные факты подтверждаются представленными материалами, им дана объективная оценка в соответствии с требованиями закона.
Доводы Шестопалова С.В., изложенные в жалобе и в судебном заседании, опровергаются материалами дисциплинарного производства.
Так, предписание главного санитарного врача поступило в Кропоткинский городской суд 17 сентября 2020 г. в 15 часов 59 минут. Пункт 2 предписания главного санитарного врача о предоставлении списка лиц, контактировавших с заболевшим сотрудником, следовало исполнить в этот же день, в то время как на копиях таких списков стоит дата их подписания Шестопаловым С.В. 18 сентября. При этом ККС установила, что фактически документы были подписаны еще позднее, поскольку с 17 по 21 сентября Шестопалов С.В. находился на амбулаторном лечении, а судьи С. Е. и Щ. специалист А. подтвердили, что 17 и 18 сентября председатель суда на работе отсутствовал. О правильности данного вывода ККС свидетельствует факт направления списков в адрес Главного санитарного врача лишь 21 сентября 2020 г., что подтверждается сопроводительными документами.
Поскольку ни председатель суда, ни сотрудники не могли представить документы, которые бы свидетельствовали о проведении в суде дезинфекции силами специализированной организации и не могли назвать такую организацию, квалификационная коллегия правильно пришла к выводу, что пункт 1 предписания по состоянию на 22 сентября не исполнен.
В период нахождения Шестопалова С.В. на амбулаторном лечении с 17 по 21 сентября мероприятия, указанные в пунктах 3 и 4, а именно дезинфекционные обработки и измерение температуры тела сотрудников, не проводились, о чем пояснили опрошенные судьи и специалисты суда. Не исполнялись данные указания главного санитарного врача и 22 сентября, когда Шестопалов С.В. приступил к работе. Данное обстоятельство лично зафиксировано членами комиссии во время проверки деятельности суда.
Таким образом, выводы ККС в части неисполнения и ненадлежащего исполнения Шестопаловым С.В. предписания главного санитарного врача следует признать обоснованными.
Доводы Шестопалова С.В. о том, что работа суда не приостанавливалась, противоречат содержанию объявления, подписанного им и заверенного печатью, размещенного на входной двери суда для сведения посетителей.
Из текста объявления следует, что в целях противодействия распространения новой коронавирусной инфекции с 21 сентября 2020 г. в суде приостановлен личный прием граждан в суде, документы рекомендуется подавать через электронную интернет-приемную суда или посредством почтовой связи, ограничен доступ в суд лиц, не являющихся участниками судебных процессов. Сообщается, что будут рассматриваться только дела и материалы безотлагательного характера, в порядке приказного и упрощенного производства, дела с ходатайствами о рассмотрении их в отсутствие сторон, без проведения судебного заседания, а также иные с учетом обстоятельств дела, мнений участников судопроизводства и реализуемого на территории Краснодарского края комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Как пояснила помощник судьи Б. с 21 сентября 2020 г. в здании суда находились лишь судья Щ. и председатель суда Шестопалов С.В., дела им не распределялись по распоряжению председателя.
Подписанное председателем суда объявление мотивировано необходимостью реализации мер противодействия распространения новой коронавирусной инфекции, однако в предписании главного санитарного врача не содержится указаний на необходимость приостановления или ограничения работы суда.
При таких обстоятельствах ККС сделала правильный вывод о том, что по распоряжению Шестопалова С.В. работа суда была незаконно приостановлена.
Факт использования служебного автомобиля в личных целях в нерабочие дни Шестопалов С.В. не оспаривал, лишь уточнил, что пользовался им в периоды неисправности своего автомобиля, между тем из сведений, представленных ГУ МВД России по Краснодарскому краю, следует, что автомобиль неправомерно использовался истцом систематически на протяжении 2020 г.
Согласно расписке на имя председателя суда Шестопалова С.В. один из жильцов дома, в котором расположен суд, обязуется возместить ущерб, причиненный затоплением кабинета. Шестопалов С.В. пояснил, что расписку с жильца взял администратор без его ведома. Доводы Шестопалова С.В. в этой части квалификационной коллегией не опровергнуты, однако при этом правильно установлено, что Шестопалов С.В. в данной ситуации не исполнил надлежащим образом обязанности председателя суда, поскольку факт затопления официально не зафиксирован и размер причиненного ущерба не определен.
Доводы Шестопалова С.В. о равной нагрузке среди судей противоречат исследованным материалам.
Согласно данным компьютерной программы автоматического распределения поступающих дел у Шестопалова С.В. и судьи П. в 2020 г. установлена нулевая нагрузка, что свидетельствует о том, что они не участвуют в распределении поступающих дел и материалов. Судья Б. до 26 августа 2020 г. не участвовала в автоматическом распределении поступающих уголовных дел. При этом распределение дел между судьями Е. Ж. Н. С. и Щ. производилось на общих основаниях.
Специалист Б. ответственная за распределение дел, пояснила, что Шестопалову С.В., П. и Б. дела не распределялись по распоряжению председателя суда, судье С. - по причине его болезни.
Шестопалов С.В. пояснил, что сам не рассматривал дела, поскольку был занят организационными делами, П., возраст которой старше 65 лет, находилась на самоизоляции и рассматривала поступающие жалобы на судей, а Б. не распределяли уголовные дела, так как хотели посмотреть, как будет работать суд в условиях специализации.
Между тем доводы истца не свидетельствуют о том, что он, П. и Б. работали с такой же нагрузкой, как и другие судьи.
Согласно статистическим данным Бондарева В.В. в 2019 г. рассмотрела 1 уголовное дело, за 6 месяцев 2020 г. уголовных дел не рассматривала, в то время как по гражданским делам и делам об административных правонарушениях ее нагрузка в 2019 г. и первом полугодии 2020 г. не превышала нагрузку других судей, которые рассматривали дела всех категорий.
Пивоваровой Л.С. в 2019 г. рассмотрено 22 гражданских дела и 21 дело об административных правонарушениях, за первый квартал 2020 г., до самоизоляции, - лишь 6 дел об административных правонарушениях. В 2019 г. ее нагрузка по рассмотрению гражданских дел составила 2,1 дела в месяц при условии, что средняя по суду - 16,1, ее нагрузка по рассмотрению административных дел составила 2,5 дела в месяц, в то время как средняя по суду - 31,9. За три месяца 2020 г. нагрузка составила 1,3 дела в месяц при средней по суду - 16,8.
Несмотря на очевидную разницу в нагрузке, Пивоваровой Л.С. в 2019 г. не распределялись уголовные дела, в первом полугодии 2020 г. не распределялись ни уголовные, ни гражданские дела.
Доводы истца о том, что Пивоварова Л.С. была занята рассмотрением жалоб на судей, квалификационной коллегией не опровергнуты, однако при этом они не могут быть приняты и в качестве оправдания сложившейся ситуации, поскольку в соответствии с положениями статьи 6.2 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", статей 34, 35 Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", деятельность, связанная с рассмотрением жалоб и обращений граждан, относится к полномочиям руководителя.
Уровень служебной нагрузки Шестопалова С.В. за рассматриваемый период был настолько низким, что не давал оснований для возложения отдельных функций председателя на других судей. Так, из материалов дисциплинарного производства следует, что Шестопаловым С.В. в 2019 г. рассмотрено только 1 уголовное дело, за 6 месяцев 2020 г. окончено лишь 2 гражданских дела.
При таких обстоятельствах коллегия правомерно оценила действия Шестопалова С.В. в этой части как самоустранение от выполнения должностных обязанностей, что привело к необоснованному освобождению одной из судей от рассмотрения дел и значительному увеличению нагрузки на других судей.
Доводы истца о том, что высокая занятость руководящей работой не позволяла ему рассматривать дела, опровергаются как фактом перекладывания им отдельных обязанностей председателя на судью П., так и другими обстоятельствами.
Так, в ходе проверки установлено, что на письменном распоряжении председателя краевого суда визу с указанием порядка его исполнения 28 августа 2020 г. вместо Шестопалова С.В. поставил судья Щербаков В.Н., 17 из 23 приказов по суду вместо Шестопалова С.В. подписаны другими судьями при условии, что в дни подписания данных документов председатель согласно табелю учета рабочего времени должен был находиться на рабочем месте.
Шестопалов С.В. не оспаривал факты неопубликования судьями части судебных актов (от 8 до 18% по различным категориям дел), несоставления графика отпусков на 2020 г., назначения судьями большого количества дел на одно и то же время, переносов судебных заседаний без определения их дат, при этом не привел доводов, которые бы объясняли причину отсутствия контроля с его стороны за данными направлениями работы.
При таких обстоятельствах, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении Шестопаловым С.В. обязанностей председателя суда, самоустранении от их исполнения, его доводы о нерассмотрении дел ввиду загруженности организаторской работой следует признать несостоятельными.
Комиссией совета судей проверены два рассмотренных Шестопаловым С.В. дела и установлено, что одно из них, о признании безвестно отсутствующей Х., рассмотрено без извещения прокурора и третьего лица, иск удовлетворен при отсутствии данных о заведении розыскного дела.
На начало проверки за Шестопаловым С.В. с февраля 2020 г. числилось 12 нерассмотренных гражданских однотипных дел о признании ребенка-инвалида недееспособным, в которых, как установлено в ходе проверки, определения о возобновлении производства после проведения экспертиз не подписаны, отсутствуют протоколы судебных заседаний об отложении судебных заседаний, данные об извещении прокурора и третьего лица.
С момента начала проверки Шестопалову С.В. стали распределять дела и по состоянию на 22 сентября 2020 г. за ним числилось 26 гражданских и 5 уголовных дел.
Согласно данным отдела кадров в 2020 г. Шестопалов С.В. имел больничный лист с 2 по 15 июля, с 31 августа по 11 сентября, с 5 по 13 октября, с 13 по 19 октября, с 31 октября по 13 ноября, в связи с чем все распределенные ему дела неоднократно откладывались в связи с болезнью последнего либо без определения даты судебного заседания, либо с назначением на декабрь 2020 г.
При таких обстоятельствах Дисциплинарная коллегия считает, что ККС Краснодарского края пришла к правильному выводу о виновном ненадлежащем исполнении Шестопаловым С.В. обязанностей и председателя, и судьи Кропоткинского городского суда.
В соответствии со статьей 3 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы. При исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.
Согласно статье 12 Кодекса судейской этики профессиональная деятельность судьи включает в себя не только исполнение обязанностей по судебному разбирательству дела и принятию решения, но и выполнение других задач и полномочий, в том числе организационно-распорядительного характера, имеющих отношение к деятельности суда. При этом осуществление судебных функций имеет приоритетный характер по отношению к другим видам деятельности.
Полномочия председателя суда определены статьей 35 Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" и статьей 6.2 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", согласно которым председатель районного суда наряду с осуществлением полномочий судьи и иных процессуальных полномочий в соответствии с федеральными законами организует работу суда, устанавливает правила внутреннего распорядка и осуществляет контроль за их выполнением, распределяет обязанности между заместителями председателя и между судьями, организует работу по повышению квалификации судей, осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата суда либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности, осуществляет организацию дополнительного профессионального образования работников аппарата суда, регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и о деятельности суда, осуществляет иные полномочия по организации работы суда.
Из содержания статьи 12 Кодекса судейской этики следует, что судья, имеющий организационно-распорядительные полномочия в отношении других судей должен не только исполнять обязанности по отправлению правосудия, но и добросовестно выполнять возложенные на него административные полномочия, поддерживать высокий уровень профессиональной квалификации в сфере судебного администрирования и способствовать повышению эффективности исполнения служебных обязанностей другими судьями и работниками аппарата суда, обязан принимать все необходимые меры для обеспечения своевременного и эффективного исполнения судьями своих обязанностей, в том числе меры организационного, финансового, материального, социально-бытового характера, обеспечивать равномерное распределение служебной нагрузки среди судей и работников аппарата суда. При этом недопустимы как противоправное покровительство по службе (незаслуженное поощрение, внеочередное необоснованное повышение в должности, совершение других действий, не вызываемых служебной необходимостью), так и попустительство по службе (непринятие мер за упущения или нарушения, допущенные в служебной деятельности, нереагирование на неправомерные действия).
Давая оценку действиям председателя Кропоткинского городского суда Шестопалова С.В. ККС Краснодарского края пришла к обоснованному выводу, что они не соответствуют вышеприведенным положениям Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" и Кодекса судейской этики.
Оценивая характер и последствия действий Шестопалова С.В., выразившиеся в несоблюдении положений указанных нормативных актов, коллегия правильно признала их дисциплинарным проступком, поскольку они умаляют авторитет судебной власти и причиняют ущерб репутации судьи, совершены по вине Шестопалова С.В. при отсутствии объективных причин, которые бы препятствовали надлежащему исполнению им должностных обязанностей судьи и председателя суда.
Согласно статье 12.1 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка, то есть за совершение виновного действия (за виновное бездействие) при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебное время, в результате которого были нарушены положения названного закона и (или) Кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей, что повлекло умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи, в том числе вследствие грубого нарушения прав участников процесса, на судью, за исключением судьи Конституционного Суда Российской Федерации, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания, предупреждения, понижения в квалификационном классе и досрочного прекращения полномочий судьи.
При этом дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи может налагаться на судью в исключительных случаях за существенное, виновное, несовместимое с высоким званием судьи нарушение положений материального права и (или) процессуального законодательства, названного закона и (или) Кодекса судейской этики.
Решая вопрос об ответственности за проступок, квалификационная коллегия с учетом его характера и последствий, данных о качестве работы Шестопалова С.В., пришла к выводу о необходимости применения к нему дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий председателя суда и судьи.
Дисциплинарная коллегия соглашается с выводами квалификационной коллегии, считая их обоснованными, соответствующими обстоятельствам нарушений, допущенных Шестопаловым С.В.
Принимая во внимание, что на протяжении длительного времени Шестопалов С.В. допускал существенные нарушения требований закона, определяющих полномочия и обязанности председателя суда и судьи, квалификационная коллегия обоснованно решила, что оснований рассчитывать на его добросовестное отношение к должностным обязанностям в будущем не имеется.
Вопреки доводам жалобы Дисциплинарная коллегия не усматривает оснований для отмены решения ККС Краснодарского края по причине его вынесения в отсутствие Шестопалова С.В.
Из материалов дела следует, что заседания квалификационной коллегии судей Краснодарского края по рассмотрению вопроса о привлечении Шестопалова С.В. к дисциплинарной ответственности проводились дважды, о датах обоих заседаний, состоявшихся 26 февраля и 9 апреля 2021 г., Шестопалов С.В. извещался своевременно и надлежащим образом, однако не явился ни на одно заседание, с опозданием ходатайствовал о переносе слушаний, ссылаясь на заболевания, письменных возражений не представил, представителя на заседание коллегии не направил.
Обсудив сложившуюся ситуацию, учитывая, что Шестопалов С.В. не представил в коллегию документов, подтверждающих факты заболеваний, ККС Краснодарского края обоснованно оценила его поведение как злоупотребление правом и намеренным уклонением от явки на заседание коллегии, в связи с чем вынесла решение в его отсутствие.
В судебное заседание Дисциплинарной коллегии Шестопаловым С.В. представлена копия больничного листа за период с 8 по 20 апреля 2021 г., выданного одним из бюджетных медицинских учреждений по месту жительства, в то время как по сведениям, предоставленным Министерством здравоохранения Краснодарского края, Шестопалов С.В. в 2021 г. за медицинской помощью в учреждения здравоохранения края не обращался.
На основании вышеприведенного Дисциплинарная коллегия приходит к выводу, что обстоятельства, на которые ссылался Шестопалов С.В. как на подтверждение невозможности участия в заседании ККС Краснодарского края лично или через представителя, своего подтверждения не нашли.
Коллегия, предварительно приняв исчерпывающие меры для извещения Шестопалова С.В., правомерно рассмотрела обращение совета судей в его отсутствие, поскольку правом на участие в заседании Шестопалов С.В. воспользоваться не пожелал.
Сроки для принятия решения о наложении на судью дисциплинарного взыскания со дня выявления дисциплинарного проступка и со дня совершения дисциплинарного проступка в соответствии с пунктом 6 статьи 12.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" не истекли.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 234, 238 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Дисциплинарная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
решила:
в удовлетворении жалобы Шестопалова Станислава Вадимовича на решение квалификационной коллегии судей Краснодарского края от 9 апреля 2021 г. о досрочном прекращении полномочий председателя, судьи Кропоткинского городского суда Краснодарского края за совершение дисциплинарного проступка отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
С.В.РУДАКОВ
Члены коллегии
И.Г.КОЧИНА
В.М.КУЛЯБИН