ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 1 июля 2025 г. N АКПИ25-194
Верховный Суд Российской Федерации в составе
судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н.
при секретаре Евтеевой И.С.
с участием прокурора Клевцовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гладышева Дмитрия Сергеевича об оспаривании приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 2021 г. N 209 "Об утверждении Положения об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральной территории "Сириус",
установил:
приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 2021 г. N 209 (далее также - Приказ) утверждено Положение об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральной территории "Сириус" (далее также - Положение).
Гладышев Д.С. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании Приказа недействующим в связи с нарушением установленной законом для нормативных правовых актов процедуры издания, введения в действие и опубликования.
По мнению административного истца, Приказ содержит нормативные предписания, рассчитанные на неоднократное применение, и подлежал представлению на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) в порядке, установленном Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 (далее - Правила подготовки нормативных правовых актов), и опубликованию в соответствии с пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".
В обоснование требования административный истец указал, что был уволен с должности старшего инспектора дорожно-патрульной службы отделения дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральной территории "Сириус" (далее также - ОМВД России по федеральной территории "Сириус") приказом начальника указанного отдела, действовавшего на основании полномочий, предоставленных подпунктом 20 пункта 15 Положения.
Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее также - МВД России) в письменных возражениях и заинтересованное лицо Минюст России в письменном отзыве на административный иск указали, что Приказ издан федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных полномочий с соблюдением требований, предъявляемых к его принятию и вступлению в силу, соответствует актам большей юридической силы и прав административного истца не нарушает.
Гладышев Д.С., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В удовлетворении его ходатайства об отложении судебного разбирательства отказано.
Представитель МВД России Горшков И.С. поддержал изложенную в письменных возражениях правовую позицию и просил отказать в удовлетворении административного иска.
Минюст России письменно ходатайствовал о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя.
Выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив доводы административного истца и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Клевцовой Е.А., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.
Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что на территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории. Организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается указанным федеральным законом (часть 1 статьи 67).
Правовые основы функционирования федеральной территории "Сириус", в том числе отношения, возникающие в связи с ее созданием и организацией деятельности органов публичной власти, регулирует Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. N 437-ФЗ "О федеральной территории "Сириус" (далее - Федеральный закон N 437-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 3 поименованного федерального закона правовую основу создания и функционирования федеральной территории "Сириус" составляют в том числе акты федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов.
Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона N 437-ФЗ полномочия федеральных государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в федеральной территории "Сириус" могут осуществляться специально созданными территориальными органами или иными обособленными подразделениями. Решение о создании таких территориальных органов и подразделений принимается соответственно руководителем федерального государственного органа, председателем государственного внебюджетного фонда Российской Федерации.
В силу подпункта 7 пункта 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, Министр внутренних дел Российской Федерации утверждает положения (типовые положения) о территориальных органах МВД России (за исключением типового положения о территориальном органе МВД России по субъекту Российской Федерации).
Приказом МВД России от 5 июня 2017 г. N 355 утверждено Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, определяющее основные полномочия и организацию деятельности территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне.
Территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне являются управления, отделы, отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным территориям, управления, отделы, отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы, отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации на части территорий административных центров субъектов Российской Федерации, управления, отделы, отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы, отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управление внутренних дел на Московском метрополитене Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Москве, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе "Байконур" (подпункт "г" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации").
В целях реализации приведенных норм и осуществления полномочий МВД России на федеральной территории "Сириус" создан ОМВД России по федеральной территории "Сириус", а оспариваемым Приказом утверждено положение о нем.
Положение определяет основные полномочия и организацию деятельности ОМВД России по федеральной территории "Сириус" (пункт 1).
Из пункта 2 Положения следует, что ОМВД России по федеральной территории "Сириус" входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД России, находится в оперативном подчинении начальника Главного управления МВД России по Краснодарскому краю и начальника Управления внутренних дел по г. Сочи Главного управления МВД России по Краснодарскому краю, то есть является территориальным органом МВД России.
Правилами подготовки нормативных правовых актов не предусмотрена государственная регистрация актов об утверждении положений о конкретных территориальных органах или структурных подразделениях федеральных органов исполнительной власти, как ошибочно полагает административный истец.
Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Анализ содержания Приказа, включая положения, с которыми административный истец связывает нарушение своих прав, позволяет сделать вывод, что данный акт является внутриведомственным внутриорганизационным актом, не содержит обязательных для исполнения органами государственной власти, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.
Тем самым, не являясь по своей правовой природе нормативными правовыми актами, Приказ и утвержденное им Положение, устанавливающее основы правового статуса территориального органа федерального органа исполнительной власти, его полномочия и особенности организации деятельности и не определяющее правовое положение иных субъектов права, не подлежали государственной регистрации по Правилам подготовки нормативных правовых актов, их издание не требовало официального опубликования.
Приказ МВД России от 27 декабря 2016 г. N 897 "О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Министерства внутренних дел Российской Федерации, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации" и приказ МВД России от 27 июня 2003 г. N 484 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России", на которые ссылается административный истец, регулируют порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов, и изложенные в них предписания не распространяются на оспариваемый акт.
Подпункт 20 пункта 15 Положения, с которым административный истец связывает нарушение своих прав, дословно воспроизводит подпункт 20 пункта 15 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, утвержденного приказом МВД России от 5 июня 2017 г. N 355, носит общий характер и реализуется только в случае, если указанные в нем полномочия отнесены к компетенции начальника ОМВД России по федеральной территории "Сириус" законодательством Российской Федерации или нормативными правовыми актами МВД России.
Расторжение контракта и увольнение сотрудников, замещающих должности, назначение на которые производится соответствующими руководителями (начальниками) территориальных органов, организаций, подразделений МВД России, их заместителями, имеющими право назначения на должность, руководителями (начальниками) подчиненных территориальных органов МВД России и организаций, производятся руководителями (начальниками) территориальных органов, организаций, подразделений МВД России, их заместителями, имеющими право назначения на должность, руководителями (начальниками) подчиненных территориальных органов МВД России и организаций.
По приведенным выше мотивам Приказ не подлежит признанию недействующим по результатам проверки его содержания.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Гладышева Дмитрия Сергеевича об оспаривании приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 2021 г. N 209 "Об утверждении Положения об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральной территории "Сириус" отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.Н.НЕФЕДОВ