ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 16 октября 2024 г. N ВКАПИ24-12
Верховный Суд Российской Федерации в составе
судьи Верховного Суда Российской Федерации Сокерина С.Г.
при секретаре Яковлевой Т.С.
с участием представителя административного истца Боярских А.В. - адвоката Довбыша А.А., заинтересованного лица на стороне административного истца Боярских Л.В., представителей административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации Кикеевой Л.А. и Александровой В.В., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Боярских Альберта Владимировича об оспаривании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 29 апреля 2020 г. N 495 "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд" в части включения конкретного жилого помещения в специализированный жилищный фонд Министерства обороны Российской Федерации с отнесением к служебным жилым помещениям,
установил:
Боярских А.В. обратился в Камышловский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением, в котором просил признать приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 29 апреля 2020 г. N 495 "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд" в части включения квартиры с кадастровым номером < ... > по адресу: < ... > в специализированный жилищный фонд Министерства обороны Российской Федерации с отнесением к служебным жилым помещениям, незаконным, а также снять статус служебного жилья с указанной квартиры.
Решением Камышловского районного суда Свердловской области от 12 апреля 2024 г. административное исковое заявление Боярских А.В. оставлено без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 30 мая 2024 г. указанное решение Камышловского районного суда Свердловской области отменено, а административное дело передано по подсудности в Верховный Суд Российской Федерации.
В обоснование заявленного требования Боярских А.В. указывает, что в сентябре 1989 года ему как военнослужащему на семью была предоставлена служебная квартира по адресу: < ... > .
После увеличения семьи Боярских А.В. подал заявление в органы военного управления об улучшении жилищных условий, после чего ему по ордеру от 17 октября 2000 г. N 39 предоставлена квартира по адресу: < ... > .
Административный истец проходил военную службу по призыву с 30 октября 1982 г. по 25 декабря 1984 г. и по контракту с 28 марта 1989 г. по 19 декабря 1990 г., с 15 декабря 1993 г. по 27 мая 1994 г., с 28 ноября 1995 г. по 6 января 2004 г., в настоящее время работает гражданским служащим Вооруженных Сил Российской Федерации.
Спорная квартира является собственностью Российской Федерации. Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 29 апреля 2020 г. N 495 "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд" она включена в специализированный жилищный фонд Министерства обороны Российской Федерации с отнесением к служебным жилым помещениям.
Приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 20 января 2021 г. N 122 указанная квартира закреплена на праве оперативного управления за федеральным государственным автономным учреждением "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ "Росжилкомплекс").
Боярских А.В. обращался к ФГАУ "Росжилкомплекс" с просьбой передать спорную квартиру в муниципальную собственность для ее дальнейшей приватизации, однако получил отказ. Административный истец полагает, что спорное жилое помещение признано служебным незаконно, нарушает его право на приватизацию жилого помещения.
Административный истец Боярских А.В., извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, о наличии уважительных причин для неявки не сообщил и об отложении судебного заседания не ходатайствовал. Оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.
Представитель административного истца Боярских А.В. - адвокат Довбыш А.А. и заинтересованное лицо на стороне административного истца Боярских Л.В. в судебном заседании поддержали административное исковое заявление. При этом адвокат Довбыш А.А. в обоснование заявленных требований указал, что на момент предоставления спорной квартиры она не была отнесена к служебным жилым помещениям в соответствии с положениями действовавшего в тот период Жилищного кодекса РСФСР и выданный на ее заселение ордер не содержит сведений о предоставлении квартиры в качестве служебной.
Представители Министерства обороны Российской Федерации Кикеева Л.А. и Александрова В.В. требования административного истца не признали, просили отказать в их удовлетворении и пояснили, что оспариваемый ненормативный правовой акт издан заместителем Министра обороны Российской Федерации в пределах его полномочий, не противоречит действующему законодательству Российской Федерации, не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца.
На момент выдачи ордера на спорную квартиру она находилась на территории закрытого военного городка, что означало, применительно к действующему законодательству, включение всего жилья в специализированный жилищный фонд с отнесением его к служебному и исключало возможность предоставления жилых помещений по договору социального найма.
При этом спорная квартира в распоряжении местных органов самоуправления никогда не находилась и в социальный жилищный фонд не включалась.
Кроме того, представители Министерства обороны Российской Федерации указали, что имеются основания для отказа в удовлетворении административного искового заявления ввиду пропуска административным истцом срока обращения в суд, установленного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Изучив административное исковое заявление, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Вопреки мнению представителей административного ответчика, установленный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения в суд административным истцом не пропущен. Как следует из материалов дела, об издании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 29 апреля 2020 г. N 495 "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд" Боярских А.В. узнал из ответа врио заместителя начальника филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" от 5 октября 2023 г.
Его административное исковое заявление, связанное с правоотношениями, регулируемыми названным ненормативным правовым актом, подано в Камышловский районный суд 20 ноября 2023 г., то есть в пределах срока, установленного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Вместе с тем суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления Боярских А.В. по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 раздела II Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082 (далее - Положение о Минобороны России) Министерство обороны Российской Федерации осуществляет самостоятельно на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Пунктами 9, 10 Положения о Минобороны России определено, что Министр обороны Российской Федерации в целях решения задач и реализации полномочий, возложенных на Минобороны России и Вооруженные Силы Российской Федерации, издает приказы, директивы, положения, наставления, инструкции, уставы и иные нормативные (правовые, нормативные правовые) акты, в необходимых случаях - совместно с федеральными органами исполнительной власти и (или) Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", дает указания, организует и проверяет их исполнение.
Согласно пункту 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г.) Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Согласно подпункту "м" пункта 2 данного постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.
Министерство обороны Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за ним, в соответствии с его назначением (подпункт 68 пункта 7 Положения о Минобороны России).
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2016 г. N 400 "Об обязанностях заместителя Министра обороны Российской Федерации, отвечающего за организацию управления имуществом, расквартирования войск (сил), жилищного и медицинского обеспечения" на заместителя Министра обороны Российской Федерации возложены полномочия по изданию приказов о распоряжении жилищным фондом, закрепленным за Министерством обороны Российской Федерации.
Таким образом, оспариваемый акт издан уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий.
В соответствии с ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее - Правила).
Согласно пункту 3 Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.
Вопреки мнению административного истца и его представителя адвоката Довбыша А.А., обстоятельств, с которыми Правила связывают запрет на отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду, по настоящему административному делу не усматривается.
Как следует из материалов административного дела, Боярских А.В. и членам его семьи по ордеру от 17 октября 2000 г. N 39, выданному КЭЧ Камышловского района Уральского военного округа Министерства обороны Российской Федерации, взамен ранее занимаемого служебного жилого помещения на территории закрытого военного городка предоставлена квартира по адресу: < ... > .
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) право собственности Российской Федерации на спорное жилое помещение зарегистрировано 28 ноября 2019 г., оно находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации и оперативном управлении ФГАУ "Росжилкомплекс". Ограничений прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.
В муниципальной собственности оно не находилось и не находится, решения о его передаче в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации не принималось.
Сведений о том, что Боярских А.В. состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным как статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР, так и статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, не имеется.
Решения о предоставлении ему спорного жилого помещения как лицу, признанному в установленном порядке имеющим право на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма, не принималось.
На момент издания оспариваемого приказа с Боярских А.В. не был заключен договор социального найма или найма жилого помещения, находящегося в государственной собственности, предметом которого являлась спорная квартира.
Сам по себе факт проживания Боярских А.В. и иных лиц в спорной квартире, их регистрация в ней по месту жительства и иные доводы, приведенные в административном исковом заявлении, в судебном заседании представителем административного истца адвокатом Довбышем А.А. и заинтересованным лицом на стороне административного истца Боярских Л.В., не свидетельствуют о заключении ими договора социального найма, найма жилого помещения из жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также о наличии обременения прав на это имущество.
Таким образом, обстоятельств, при наличии которых в соответствии с пунктом 3 Правил не допускается отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду, на момент издания оспариваемого ненормативного правового акта Министерства обороны Российской Федерации, не установлено.
Оспариваемый административным истцом приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 29 апреля 2020 г. N 495 "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд" является законным, поскольку издан должностным лицом, обладающим соответствующими полномочиями, с соблюдением установленного порядка и при отсутствии предусмотренных законодательством препятствий для его издания.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 176, 180, пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Боярских Альберта Владимировича об оспаривании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 29 апреля 2020 г. N 495 "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд" в части включения конкретного жилого помещения в специализированный жилищный фонд Министерства обороны Российской Федерации с отнесением к служебным жилым помещениям, отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
С.Г.СОКЕРИН
Мотивированное решение составлено 18 октября 2024 г.