ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 19 декабря 2024 г. N АКПИ24-934
Верховный Суд Российской Федерации в составе
судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С.
при секретаре Вознесенской Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о прекращении деятельности средства массовой информации - информационного агентства "Главные события",
установил:
Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее также - Роскомнадзор) 9 февраля 2017 г. зарегистрировано средство массовой информации - информационное агентство "Главные события" (далее также - ИА "Главные события", СМИ), о чем выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл N ФС77-68649, территория распространения: Российская Федерация, зарубежные страны.
Учредителем и главным редактором ИА "Главные события" является Кучерова Л.В.
Роскомнадзор обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о прекращении деятельности средства массовой информации - информационного агентства "Главные события", ссылаясь на то, что в течение двенадцати месяцев учредителю и редакции средства массовой информации вынесено два письменных предупреждения (от 14 ноября 2023 г. N 04СВ-105451 и от 26 апреля 2024 г. N 04СВ-132467) за нарушение требований части девятой статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации".
В судебном заседании представитель административного истца Роскомнадзора Корнешов К.В. поддержал административный иск.
Представитель административных ответчиков Кучерова Л.В., будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив письменные возражения по доводам административного искового заявления, просила рассмотреть дело без ее участия.
Выслушав объяснения представителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Корнешова К.В., обсудив доводы представителя административных ответчиков информационного агентства "Главные события" и учредителя Кучеровой Л.В., исследовав представленные доказательства, Верховный Суд Российской Федерации находит, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Согласно подпункту 5.1.1.1 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. N 228, федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации осуществляет Роскомнадзор.
В силу части девятой статьи 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) и произведенных ими материалов без указания на статус иностранного агента.
Исходя из положений частей 1, 3, 4 статьи 5 Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", пунктов 2, 24 Порядка ведения реестра иностранных агентов и размещения содержащихся в нем сведений на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 ноября 2022 г. N 307, ведение реестра иностранных агентов в целях их учета осуществляет Департамент по защите национальных интересов от внешнего влияния Министерства юстиции Российской Федерации; сведения об иностранных агентах, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.minjust.gov.ru).
Из содержания письменных возражений представителя административных ответчиков следует, что она хорошо осведомлена об обязанности, предусмотренной частью девятой статьи 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".
Тем не менее в нарушение требований закона 10 октября 2023 г. на сайте ИА "Главные события" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://glavnoe24.info/renata-litvinova-cactus/) был размещен материал "Рената Литвинова "CACTUS", содержащий информацию о Рамазановой Земфире Талгатовне без указания на статус иностранного агента.
7 апреля 2024 г. на сайте издания в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://glavnoe24.info/uchastniki-gruppy-chai-vdvoem-zaxoteli-snova-vystupat-vmeste) размещен материал "Участники группы "Чай вдвоем", содержащий информацию о Моргенштерне Алишере Тагировиче без указания на статус иностранного агента.
Как установлено судом, Моргенштерн Алишер Тагирович и Рамазанова Земфира Талгатовна включены Министерством юстиции Российской Федерации в реестр иностранных агентов 6 мая 2022 г. под порядковым номером 385 и 10 февраля 2023 г. под порядковым номером 542 соответственно.
По указанным фактам Роскомнадзор, реализуя свои полномочия, вынес письменные предупреждения в отношении редакции и учредителя ИА "Главные события" от 14 ноября 2023 г. N 04СВ-105451 и от 26 апреля 2024 г. N 04СВ-132467.
Поименованные предупреждения получены представителем СМИ 3 декабря 2023 г. и 28 мая 2024 г. соответственно.
Таким образом, в нарушение установленного законом запрета и в противоречие с данными, содержащимися в реестре иностранных агентов, ИА "Главные события" не указало сведения об иностранных агентах, тем самым с учетом значимости информации для современного общества и государства, а также последствий, которые может повлечь распространение информации, не отвечающей требованиям закона, совершило злоупотребление свободой массовой информации, что законодателем расценивается как недопустимое.
Исходя из разъяснений, предусмотренных в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 16), злоупотребление свободой массовой информации (статья 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации") влечет в том числе вынесение уполномоченным органом или должностным лицом предупреждения в отношении учредителя (соучредителей) средства массовой информации, его редакции (главного редактора), а также прекращение судом деятельности средства массовой информации (статья 16 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").
В силу части третьей статьи 16 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение двенадцати месяцев нарушения редакцией требований статьи 4 названного закона, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации. Предупреждение является ненормативным актом регистрирующего органа, издаваемым в целях профилактики нарушений законодательства о средствах массовой информации и указывающим на их недопустимость.
Исходя из буквального содержания приведенного законоположения необходимыми условиями для прекращения деятельности средства массовой информации являются неоднократность нарушений, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения, и срок, предшествовавший обращению в суд, в течение которого делались письменные предупреждения, а именно двенадцать месяцев. Такого условия, как совершение в указанный период лишь однородных нарушений, данным законоположением не предусмотрено, следовательно, неоднократными признаются любые нарушения учредителем и (или) редакцией средства массовой информации требований статьи 4 поименованного закона.
В пунктах 32, 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 16 разъяснено, что в силу положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" прекращение деятельности средства массовой информации представляет собой запрет на производство и выпуск средства массовой информации, а также на изготовление продукции средства массовой информации и ее распространение. Во внимание принимаются только те допущенные редакцией средства массовой информации нарушения требований статьи 4 названного закона, по поводу которых регистрирующим органом выносились письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору).
Из материалов дела следует, что предупреждения вынесены по результатам проведенных мероприятий по контролю уполномоченными должностными лицами надзорного органа, проводившими внеплановые систематические наблюдения в отношении СМИ, с соблюдением установленного порядка их проведения.
Ни одно из указанных выше предупреждений не было обжаловано в суд в установленном законом порядке и не признано судом незаконным.
Сведения, содержащиеся в реестре иностранных агентов, являются публичными и общедоступными, размещены на информационном портале Минюста России.
При этом суд принимает во внимание, что в ходе рассмотрения настоящего дела представитель административных ответчиков не оспаривала конкретные обстоятельства, связанные с публикацией на сайте издания в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" материалов, содержащих информацию об иностранных агентах. Как следует из объяснений представителя Роскомнадзора в ходе судебного заседания, выявленные нарушения законодательства о средствах массовой информации были устранены ИА "Главные события" после получения предупреждений, однако данное обстоятельство не отменяет самого факта их совершения.
Привлечение должностного лица - главного редактора Кучеровой Л.В. к административной ответственности по соответствующим статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не освобождает ИА "Главные события" от выполнения требований статьи 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", по поводу которых регистрирующим органом выносились письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору). При этом должностное лицо, признанное виновным в совершении административного правонарушения, самостоятельно, то есть независимо от юридического лица, несет все неблагоприятные последствия привлечения к административной ответственности, включая обязанность по уплате наложенного на него административного штрафа.
Утверждение ИА "Главные события" о том, что в результате несанкционированного доступа, в обход редакции был размещен материал "Участники группы "Чай вдвоем" за который СМИ получило предупреждение, лишено правовых оснований, поскольку в судебном заседании не представлено каких-либо убедительных доказательств, подтверждающих данное обстоятельство.
Из приведенных нормативных положений, а также обстоятельств настоящего дела следует, что вынесенные Роскомнадзором предупреждения являются правомерными.
По своей правовой природе прекращение деятельности средства массовой информации судом является мерой юридической ответственности, наступающей в связи с нарушением установленных законом запретов или иных ограничений, которая, в свою очередь, влечет невозможность дальнейшей реализации средством массовой информации права на свободу слова и распространение информации. Ограничение подобного права допускается в целях защиты конституционных ценностей при соблюдении принципа юридического равенства и вытекающих из него критериев разумности и соразмерности.
Согласно разъяснению, содержащемуся в абзаце третьем пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 16, выясняя вопрос о том, имеет ли место злоупотребление свободой массовой информации, суду следует также учитывать общественно-политическую обстановку в стране в целом или в отдельной ее части (в зависимости от региона распространения данного средства массовой информации).
С учетом изложенного суд принимает во внимание текущие вызовы безопасности и суверенитету Российской Федерации, отнесение федеральным законодателем указанного нарушения к числу недопустимого, влияние средства массовой информации, которое может угрожать информационной безопасности государства и наносить вред правам и свободам российских граждан посредством распространения информации, искажающей объективные факты, а также заведомо направленной на формирование у граждан ошибочного восприятия текущей ситуации в обществе и государстве. Такой подход согласуется с целями, изложенными в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 5 декабря 2016 г. N 646, в соответствии с которой реализация национальных интересов в информационной сфере направлена на формирование безопасной среды оборота достоверной информации и устойчивой к различным видам воздействия информационной инфраструктуры в целях обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина, стабильного социально-экономического развития страны, а также национальной безопасности Российской Федерации (пункт 9).
Неисполнение ИА "Главные события" требований части девятой статьи 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" нарушает конституционный принцип равенства, тем самым посягает на основы конституционного правопорядка.
Исходя из характера допущенных нарушений, в целях защиты основ конституционного строя Верховный Суд Российской Федерации приходит к выводу о том, что требование Роскомнадзора о применении крайней меры публично-правовой ответственности в виде прекращения деятельности средства массовой информации является обоснованным и соответствует принципу соразмерности допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.
При таких обстоятельствах Верховный Суд Российской Федерации приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращения деятельности данного средства массовой информации.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций удовлетворить.
Прекратить деятельность средства массовой информации - информационного агентства "Главные события".
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ