ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 21 июля 2025 г. N АКПИ25-527
Верховный Суд Российской Федерации в составе
судьи Верховного Суда
Российской Федерации Нефедова О.Н.
при секретаре Евтеевой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о ликвидации ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ - ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ",
установил:
ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ - ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ "РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ" (далее также - Партия) создана путем реорганизации в форме преобразования Общероссийского общественного движения "Российский общенародный союз" (распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 7 июня 2012 г. N 1129-р, учетный номер 0012060069). Сведения о Партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 15 июня 2012 г. под основным государственным регистрационным номером 1127799011482.
Решением съезда Партии от 16 декабря 2014 г. внесены изменения в наименование Партии - ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ - ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ "РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ" - и в Устав Партии (распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 8 апреля 2015 г. N 440-р). Сведения об указанных изменениях, внесены в ЕГРЮЛ 15 апреля 2015 г. под основным государственным регистрационным номером 2157700068623.
Устав Партии с изменениями, принятыми на внеочередном съезде Партии 1 - 3 июля 2017 г., является действующим.
Лицами, действующими от имени Партии без доверенности, сведения о которых внесены в ЕГРЮЛ, являются председатель Партии Бабурин Сергей Николаевич и исполнительный секретарь Партии Арсюков Евгений Геннадьевич.
Министерство юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о ликвидации Партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений по основанию, предусмотренному подпунктом "в" пункта 3 статьи 41 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон о политических партиях), в связи с ее неучастием в выборах в соответствии со статьей 37 данного федерального закона в течение семи лет подряд.
Партия в письменных возражениях на административное исковое заявление просила отказать в удовлетворении заявленного требования, полагая, что статья 41 Федерального закона о политических партиях не является императивной и не предусматривает обязательную ликвидацию партии в случае ее неучастия в выборах в течение семи лет подряд. По мнению Партии, выдвинутым ею кандидатам необоснованно отказывали в регистрации для участия в выборах.
В судебном заседании представители Минюста России Ветрова Е.В., Грушина Е.В. поддержали заявленное требование.
Представители Партии Бабурин С.Н., Бондаренко М.Г. в судебном заседании поддержали изложенную в письменных возражениях позицию, просили отказать в удовлетворении заявленного требования.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации находит, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом о политических партиях, согласно пункту 1 статьи 38 которого контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона о политических партиях.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, включающей в себя государственную регистрацию некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, а также контроль (надзор) в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций и за деятельностью некоммерческих организаций, является Минюст России (подпункт 2 пункта 2, подпункты 1, 2 пункта 5 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 г. N 10).
В ходе осуществления контроля за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями действующего законодательства Минюстом России установлено, что Партия в течение семи лет подряд не принимала участия в выборах, что послужило основанием для обращения в суд с требованием о ее ликвидации.
В силу пункта 1 статьи 37 Федерального закона о политических партиях политическая партия считается участвующей в выборах в одном из следующих случаев проведения голосования на выборах за: выдвинутый ею и зарегистрированный федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (подпункт "а"); выдвинутого ею и зарегистрированного кандидата на должность Президента Российской Федерации (подпункт "в"); выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не менее чем в 10 процентах субъектов Российской Федерации (подпункт "г.1"); выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) в депутаты законодательных органов субъектов Российской Федерации не менее чем в 20 процентах субъектов Российской Федерации (подпункт "д"); выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов Российской Федерации (подпункт "е").
Как следует из представленного Минюстом России письма Центральной избирательной комиссией Российской Федерации от 16 июля 2025 г. N 06-05/3470, согласно информации о голосовании за выдвинутых и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов), полученной на основе данных, содержащихся в Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" (далее - ГАС "Выборы"), Партия в период с 8 июля 2018 г. по 16 июля 2025 г. не участвовала в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, не участвовала в выборах Президента Российской Федерации, не участвовала в выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, не участвовала в выборах депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации, выдвинула и зарегистрировала своих кандидатов (списки кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления в тринадцати субъектах Российской Федерации (Республика Татарстан, Республика Хакасия, Краснодарский край, Волгоградская область, Иркутская область, Калужская область, Новосибирская область, Свердловская область, Тульская область, Челябинская область, г. Москва, г. Санкт-Петербург, Камчатский край), что составляет менее половины субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Партия в течение семи лет подряд участия в выборах в соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона о политических партиях не принимала.
Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" закреплено, что использование ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов и референдума является одной из гарантий реализации прав граждан Российской Федерации на основе обеспечения гласности, достоверности, оперативности и полноты информации о выборах и референдуме (преамбула).
Данным законом в пункте 1 статьи 6 установлено, что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (далее - ЦИК России) является государственным заказчиком ГАС "Выборы", определяющим требования к использованию, эксплуатации и развитию ГАС "Выборы" в соответствии с федеральными законами.
Сведения об участии политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений в выборах согласно пункту 3 статьи 37 Федерального закона о политических партиях предоставляются по запросу федерального уполномоченного органа ЦИК России на основе данных, содержащихся в ГАС "Выборы".
Действующее законодательство Российской Федерации не устанавливает иных средств доказывания обстоятельств участия политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений в выборах.
Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами (часть 1 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В связи с изложенным приведенные в судебном заседании возражения представителей административного ответчика о том, что административный иск подан до истечения семилетнего срока с даты окончания избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации в 2018 году, в которых в качестве зарегистрированного кандидата участвовал в том числе выдвинутый Партией Бабурин С.Н., не имеют правового значения, так как они не опровергают утверждений административного иска, а также не подтверждают обстоятельств того, что Партия может считаться участвующей в выборах.
Кроме того, непосредственно на дату рассмотрения настоящего дела по существу указанный семилетний срок со дня представления ЦИК России, организующей указанные выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов, что в силу пункта 19 статьи 2 Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" считается датой окончания избирательной кампании, истек.
Утверждение представителя Партии о воспрепятствовании ее участию в избирательном процессе лишено правовых оснований, так как не опровергает обстоятельств, изложенных в административном исковом заявлении, которые подтверждаются соответствующими доказательствами и свидетельствуют о том, что Партия не может считаться участвующей в выборах.
Оценка значимости вклада Партии в политическую жизнь государства, на что также ссылается представитель административного ответчика, не относится к компетенции суда. При этом судом учитывается в том числе позиция Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой определенные Федеральным законом о политических партиях случаи проведения голосования на выборах, которые свидетельствуют об участии политической партии в выборах (пункт 1 статьи 37), а также предусмотренная возможность ликвидации политической партии по решению Верховного Суда Российской Федерации, в том числе в связи с тем, что она в течение семи лет подряд не принимает участия в выборах (пункт 2 статьи 37 и подпункт "в" пункта 3 статьи 41), направлены на обеспечение реальной способности политических партий выполнять публичную функцию основных коллективных участников избирательного процесса (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2020 г. N 2355-О).
Довод представителя Партии о том, что статья 41 Федерального закона о политических партиях не содержит императивных требований, подлежит отклонению, как основанный на ошибочном толковании закона.
Пунктом 2 статьи 37 Федерального закона о политических партиях прямо и недвусмысленно предписано, что политическая партия, не принимавшая в течение семи лет подряд участия в выборах в соответствии с пунктом 1 этой статьи, подлежит ликвидации согласно статье 41 данного закона.
Исходя из положений пункта 1, подпункта "в" пункта 3, пункта 4 статьи 41 Федерального закона о политических партиях политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской Федерации в случае неучастия политической партии в выборах в соответствии со статьей 37 приведенного закона; заявление о ликвидации политической партии вносится в Верховный Суд Российской Федерации федеральным уполномоченным органом.
При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом того, что требование о ликвидации Партии предъявлено в суд федеральным уполномоченным органом и имеется предусмотренное законом правовое основание для ее ликвидации.
В состав Партии входят ее региональные, местные и первичные отделения, которые являются ее структурными подразделениями (пункт 1 статьи 26 Устава Партии).
Согласно пункту 1 статьи 42 Федерального закона о политических партиях региональное отделение и иное структурное подразделение политической партии подлежат ликвидации в случае ликвидации политической партии.
Прекращение деятельности политической партии в случае ее ликвидации влечет прекращение деятельности ее региональных отделений и иных структурных подразделений и исключение политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений из ЕГРЮЛ по решению федерального уполномоченного органа путем внесения в указанный реестр соответствующих записей (пункт 3 статьи 45 Федерального закона о политических партиях).
В соответствии с абзацем первым пункта 7 статьи 41 Федерального закона о политических партиях государственная регистрация политической партии в связи с ее ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", с учетом особенностей такой регистрации, установленных данным федеральным законом.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
административное исковое заявление Министерства юстиции Российской Федерации удовлетворить.
Ликвидировать ОБЩЕСТВЕННУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ - ПОЛИТИЧЕСКУЮ ПАРТИЮ "РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ" (основной государственный регистрационный номер 1127799011482), ее региональные отделения и иные структурные подразделения.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.Н.НЕФЕДОВ