ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 27 мая 2024 г. N АКПИ24-306
Верховный Суд Российской Федерации в составе
судьи Верховного Суда
Российской Федерации Нефедова О.Н.
при секретаре Елшиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Талановой Елены Ивановны об отмене решения квалификационной коллегии судей Московской области от 1 марта 2024 г. о прекращении ее отставки судьи Одинцовского городского суда Московской области,
установил:
решением квалификационной коллегии судей Московской области (далее также - ККС Московской области, Коллегия) от 1 марта 2024 г. на основании подпункта 2 пункта 6 статьи 15 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" (далее - Закон о статусе судей) прекращена отставка судьи Одинцовского городского суда Московской области Талановой Е.И. в связи с несоблюдением запретов и ограничений, предусмотренных пунктом 3 статьи 3 данного закона.
Таланова Е.И. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене указанного решения, считая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на то, что факты несоблюдения ею запретов и ограничений, предусмотренных Законом о статусе судей, не нашли своего подтверждения. В обоснование требований указала, что права на постоянное проживание на территории другого государства не имеет, имеющееся у нее разрешение на пребывание в Республике Болгария является временным; право на управление иностранным юридическим лицом - единоличным обществом с ограниченной ответственностью "БОТАНИКЪЛ ГАРДЪН КЛУБ" (далее - ЕООО "БОТАНИКЪЛ ГАРДЪН КЛУБ", Общество) возникло в порядке наследования после смерти супруга - Б. дохода от управления этим лицом не получает, каких-либо счетов в иностранных банковских организациях не имеет. Банковские счета супруга были открыты им до заключения брака и закрыты после смерти последнего, в связи с чем их наличие, по ее мнению, не может рассматриваться как несоблюдение ограничений, предусмотренных Законом о статусе судей. Полагает, что при принятии решения Коллегия ограничилась формальным перечислением фактов, не привела необходимого юридического обоснования и положила в основу недостаточно проверенные сведения.
Квалификационная коллегия судей Московской области в письменных возражениях на административное исковое заявление просила в его удовлетворении отказать, указав, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, принято в соответствии с действующим законодательством.
Таланова Е.И., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.
ККС Московской области своего представителя в судебное заседание не направила.
Изучив доводы административного истца и возражения административного ответчика, исследовав материалы административного дела и материал ККС Московской области, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.
Конституция Российской Федерации (статьи 118, 120 - 122), Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", Закон о статусе судей устанавливают особый правовой статус судьи, призванный обеспечить защиту публичных интересов, интересов правосудия, целью которого является защита прав и свобод человека и гражданина, и предъявляют к судьям особые требования.
В силу пункта 1 статьи 3 Закона о статусе судей судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы.
Кодекс судейской этики, утвержденный VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 г., устанавливая повышенные нравственно-этические требования к судье, обусловленные его статусом, одновременно закрепляет, что судьи Российской Федерации обладают всеми правами, предусмотренными Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, с учетом ограничений, установленных для них законодательством Российской Федерации.
Поименованным кодексом предусмотрено, что в своей профессиональной деятельности и вне службы судья обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, руководствоваться Законом о статусе судей, нормами процессуального законодательства, другими нормативными правовыми актами, а также принципами и правилами поведения, установленными Кодексом судейской этики, общепринятыми нормами морали и нравственности, неукоснительно следовать присяге судьи (пункт 2 статьи 4); судья должен быть осведомлен о своем личном имуществе и источниках его формирования, должен принимать разумные меры в целях получения информации об имуществе и материальных интересах членов своей семьи (пункт 4 статьи 6).
Пунктом 1 статьи 15 Закона о статусе судей отставкой судьи признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу.
Сохраняя за судьей в отставке звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу, Закон о статусе судей одновременно устанавливает обязанность соблюдения пребывающими в отставке судьями приведенных запретов и ограничений.
Указанным законом в пункте 3 статьи 3 определено, что судья не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы (подпункт 4); открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Супруг (супруга) и несовершеннолетние дети судьи также не вправе открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами (подпункт 5.1); иметь гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (подпункт 5.2).
Запрет лицам, замещающим должности судей, их супругам и несовершеннолетним детям открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами установлен также статьей 7.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Аналогичное ограничение, связанное с участием в предпринимательской деятельности, содержится в пункте 1 статьи 19 Кодекса судейской этики.
Приведенные запреты обусловлены особым конституционным статусом судьи и направлены на обеспечение независимости суда, создание условий, не допускающих возможных злоупотреблений при осуществлении правосудия, поддержание доверия к судебной власти и в равной мере действуют в отношении всех судей - как исполняющих профессиональные обязанности судьи, так и пребывающих в отставке, но сохраняющих принадлежность к судейскому сообществу.
Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 15 Закона о статусе судей отставка судьи прекращается в случае несоблюдения запретов и ограничений, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 3 этого закона. Решение о прекращении отставки судьи принимается соответствующей квалификационной коллегией судей по собственной инициативе по месту прежней работы или постоянного места жительства судьи, пребывающего в отставке, либо по представлению органа судейского сообщества или председателя суда по месту прежней работы судьи, пребывающего в отставке (пункт 7 указанной статьи).
Из материала производства ККС Московской области следует, что Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 2012 г. N 1453 "О назначении судей районных судов" Таланова Е.И. назначена судьей Одинцовского городского суда Московской области.
Решением ККС Московской области от 20 февраля 2015 г. полномочия судьи Талановой Е.И. прекращены на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 14 Закона о статусе судей в связи с письменным заявлением об уходе в отставку.
Основанием для возбуждения производства ККС Московской области послужило поступившее в Коллегию обращение Б. в отношении судьи Одинцовского городского суда Московской области Талановой Е.И., пребывающей в отставке, по фактам нарушений Закона о статусе судей, выразившихся в наличии у нее разрешения на продолжительное пребывание в Республике Болгария, занятии предпринимательской деятельностью в качестве руководителя иностранной коммерческой организации, а также наличии счетов (вкладов) в иностранных банках.
По результатам проверки, проведенной комиссией, образованной на основании распоряжения ККС Московской области от 8 февраля 2024 г. (далее - Комиссия), указанные факты нашли свое подтверждение.
Установлено, что Таланова Е.И., пребывая в отставке, сохраняя принадлежность к судейскому сообществу, не соблюдала требования, предъявляемые к судье на основании пункта 3 статьи 3 Закона о статусе судей.
Так, супруг Талановой Е.И. Б. в 2016 году приобрел акции ЕООО "БОТАНИКЪЛ ГАРДЪН КЛУБ" (г. < ... > < ... > область, Республика Болгария) и осуществлял предпринимательскую деятельность в Республике Болгария. После смерти супруга Таланова Е.И., являясь его наследником, в качестве единоличного собственника капитала ЕООО "БОТАНИКЪЛ ГАРДЪН КЛУБ" 1 декабря 2023 г. приняла решение о продолжении деятельности Общества с одновременным возложением на себя функций по руководству и управлению им.
Согласно свидетельству N < ... > , выданному Агентством по регистрациям Министерства юстиции Республики Болгария, управляющим Общества зарегистрирована Таланова Е.И., которая также является единственным собственником капитала.
По договору управления юридическим лицом от 1 декабря 2023 г. Таланова Е.И. вправе от имени и за счет Общества осуществлять все действия и сделки, предусмотренные законом, осуществлять управление предпринимательской деятельностью и представлять интересы Общества в судебных, налоговых и других государственных органах, перед банковскими и финансовыми учреждениями и перед другими физическими и юридическими лицами. Общество определило размер ежемесячного вознаграждения управляющего.
Таким образом, Таланова Е.И. самостоятельно приняла решение о возложении на себя полномочий руководителя иностранного юридического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность.
При этом цели участия в управлении хозяйствующим субъектом, а также получение или неполучение дохода от предпринимательской деятельности не являются обстоятельствами, исключающими принятие квалификационной коллегией судей решения о прекращении отставки судьи в связи с несоблюдением запрета, предусмотренного подпунктом 4 пункта 3 статьи 3 Закона о статусе судей, в связи с чем приведенные в административном иске доводы административного истца о необходимости ее личного участия в управлении иностранным юридическим лицом в целях оформления наследства, неполучении дохода от указанной деятельности подлежат отклонению.
Из представленных материалов также следует, что в период с 2022 г. по 2024 г. Таланова Е.И. имела право на продолжительное пребывание в Республике Болгария (residence permit), что подтверждается выданными разрешениями N < ... > от 4 марта 2022 г., N < ... > от 28 февраля 2023 г., N < ... > от 2 января 2024 г. (личный номер иностранца ЕГН < ... > ).
Согласно статье 62 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации; наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации (части 1 и 2). В то же время в соответствии со статьей 119 Конституции Российской Федерации (с учетом изменений, вступивших в силу 4 июля 2020 г.) судьями могут быть граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Доводы административного истца о том, что выданные ей разрешения на пребывание носили временный характер, суд находит несостоятельными, поскольку такой вид разрешения, несмотря на ограничение его действия определенным сроком, по сути, представляет собой вид на жительство в иностранном государстве и в отличие от визы предоставляет обладателю расширенный круг прав, среди которых право постоянно находиться на территории государства в течение срока действия разрешения, свободно въезжать в страну и выезжать без оформления визы, а также заниматься предпринимательской деятельностью.
Кроме того, проведенной Комиссией проверкой подтверждены факты наличия у супруга Талановой Е.И. счетов в иностранных банках.
Ссылка административного истца на то, что вклады на имя ее супруга Б. были открыты им до вступления в брак и закрыты в связи со смертью последнего, не свидетельствует о соблюдении Талановой Е.И. предусмотренных действующим законодательством запретов и ограничений, поскольку брак между Талановой Е.И. и Б. был заключен в 2021 году в период наличия у нее статуса судьи в отставке, Б. имел счета в иностранных банках вплоть до его смерти 3 мая 2023 г.
Подпункт 5.1 пункта 3 статьи 3 Закона о статусе судей, в свою очередь, устанавливает запрет супругу (супруге) и несовершеннолетним детям судьи не только открывать, но и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.
Установив факт несоблюдения Талановой Е.И. предусмотренных для судей запретов и ограничений, ККС Московской области правомерно прекратила ее отставку судьи Одинцовского городского суда Московской области на основании подпункта 2 пункта 6 статьи 15 Закона о статусе судей.
Ошибочная ссылка в оспариваемом решении на пункт 13 статьи 14 Закона о статусе судей не имеет правового значения и не свидетельствует о принятии Коллегией неправильного решения.
В рассматриваемом случае отставка судьи прекращена в связи с выявлением факта несоблюдения запретов и ограничений, а именно: запрета на участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы; запрета на наличие у супруга судьи счетов (вкладов) в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации; запрета иметь вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Особенностями вышеназванных норм является их императивный характер, заключающийся в том, что установление факта наличия обстоятельств, указанных, в частности, в подпунктах 4, 5.1 и 5.2 пункта 3 статьи 3 Закона о статусе судей, влечет принятие квалификационной коллегией судей решения о прекращении отставки судьи.
Принимая решение о несоблюдении запретов и ограничений, судья, пребывающий в отставке, должен осознавать и последствия своего выбора, к которому относятся фактический отказ от принадлежности к судейскому сообществу и юридическое прекращение его отставки судьи.
Изложенные в оспариваемом решении выводы основаны на нормах закона и подтверждаются доказательствами, исследованными в судебном заседании.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" квалификационная коллегия судей правомочна принять решение о прекращении отставки судьи, если на ее заседании присутствуют более половины членов квалификационной коллегии судей и за него проголосовали не менее двух третей членов квалификационной коллегии судей, принимавших участие в заседании (абзацы первый и третий).
Решение ККС Московской области от 1 марта 2024 г. принято с учетом полномочий данного органа, определенных в статье 19 Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", с соблюдением порядка, предусмотренного статьей 23 этого закона, а также статьями 18, 19 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей, утвержденного Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации 22 марта 2007 г., с использованием процедуры тайного голосования, в правомочном составе. Присутствовавшие на заседании 13 членов Коллегии единогласно проголосовали за прекращение отставки судьи.
При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление Талановой Е.И. не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Талановой Елены Ивановны об оспаривании решения квалификационной коллегии судей Московской области от 1 марта 2024 г. о прекращении ее отставки судьи Одинцовского городского суда Московской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.Н.НЕФЕДОВ