ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 27 ноября 2024 г. N АКПИ24-972
Верховный Суд Российской Федерации в составе
судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н.
при секретаре Евтеевой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о ликвидации Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА",
установил:
Всероссийская политическая партия "ПАРТИЯ ДЕЛА" (далее также - Партия) создана на учредительном съезде 31 октября 2012 г. Решение о государственной регистрации Партии принято Министерством юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) 5 декабря 2012 г., учетный номер 0012060091.
Сведения о Партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее также - ЕГРЮЛ) 14 декабря 2012 г. за государственным регистрационным номером 1127799026079.
Устав Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" (далее - Устав) принят на учредительном съезде 31 октября 2012 г. На V и VI съездах Партии 13 ноября 2021 г. и 19 февраля 2022 г. в Устав внесены изменения и дополнения.
Лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ, является председатель Федерального Совета Партии Бабкин Константин Анатольевич.
Министерство юстиции Российской Федерации обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о ликвидации Партии, ссылаясь на то, что вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2024 г. N АКПИ23-1020 деятельность Партии в связи с выявленными нарушениями действующего законодательства была приостановлена на срок два месяца. В установленный решением суда срок Партия не устранила нарушений, послуживших основанием для приостановления ее деятельности, что согласно подпункту "б" пункта 3 статьи 41 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон о политических партиях) является основанием для ее ликвидации.
Партия в письменных возражениях на административное исковое заявление просила отказать в удовлетворении заявленного требования, указав, что 17 августа 2023 г. проведен VII Съезд Партии, на котором устранены все приведенные в предупреждении Минюста России от 27 июня 2023 г. N 10/755227-ОС недостатки, соответствующие документы 29 августа 2023 г. направлены вместе с заявлением об устранении нарушений, однако Минюст России отказал в регистрации изменений. При рассмотрении дела о приостановлении деятельности Партии судом не был исследован вопрос о законности решений, принятых на VII Съезде Партии. Характер допущенных Партией нарушений не является основанием для ее ликвидации.
В судебном заседании представители Минюста России Грушина Е.В. и Нисин И.А. поддержали заявленное требование.
Представители Партии Бартель С.В., Курпач А.А. и Цолин А.В. в судебном заседании поддержали изложенную в письменных возражениях позицию, просили отказать в удовлетворении заявленного требования.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленное требование подлежащим удовлетворению.
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона о политических партиях.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 3, пунктом 4 статьи 41 приведенного федерального закона политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской Федерации в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии; заявление о ликвидации политической партии вносится в Верховный Суд Российской Федерации федеральным уполномоченным органом.
В ходе текущего контроля, осуществляемого Минюстом России в соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктом 1 статьи 38 Федерального закона о политических партиях, в деятельности Партии были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, в связи с чем в адрес Партии 27 июня 2023 г. вынесено предупреждение N 10/75227-ОС, в котором предоставлен срок для устранения нарушений до 1 сентября 2023 г. В установленном законом порядке данное предупреждение Партией не обжаловано.
Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2024 г. N АКПИ23-1020 деятельность Партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений была приостановлена на срок два месяца. Судом установлено, что Партией были допущены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в следующем.
В нарушение пункта 3 статьи 24 Федерального закона о политических партиях, пункта 22.2 статьи 22, пункта 24.2 статьи 24, пункта 27.1 статьи 27 Устава Партией по истечении срока полномочий не избраны руководящий орган Партии - Федеральный Совет, высшее выборное должностное лицо Партии - Председатель Федерального Совета, контрольно-ревизионный орган Партии - Ревизионная комиссия.
Партия не ведет должным образом учет своих членов в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 23, статьи 27 Федерального закона о политических партиях и пунктов 14.5 - 14.9 статьи 14 Устава, ею представлены недостоверные сведения о членах Партии. Так, согласно списку членов регионального отделения Пензенской области членом партии является гражданка, проживающая в Пермском крае, согласно списку членов регионального отделения Партии в Республике Ингушетия членами Партии являются граждане, проживающие в г. Москве и в Республике Северная Осетия - Алания.
Также решением суда установлено, что в нарушение пункта 3 статьи 3 Федерального закона о политических партиях, части первой статьи 18 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", пункта 31.1 статьи 31 Устава Партии в региональном отделении Партии в Ставропольском крае состоят 2 члена при требовании не менее трех физических лиц.
Устав Партии не соответствует подпункту "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона о политических партиях, так как в нем отсутствует указание об обязанности извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах публичной власти федеральных территорий.
28 и 29 августа 2023 г. Партией в Минюст России были представлены документы об устранении нарушений и для государственной регистрации изменений в ее Устав, принятых 17 августа 2023 г. на VII Съезде Партии, в регистрации которых распоряжением Минюста России от 15 сентября 2023 г. N 1253-р на основании подпунктов "а", "в" и "г" пункта 1 статьи 20 Федерального закона о политических партиях отказано.
15 сентября 2023 г. в адрес Партии (в том числе по электронной почте info@partyadela.ru) направлено уведомление об отказе в государственной регистрации Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в связи с внесением изменений в учредительные документы.
Основанием для отказа в этом послужило нарушение Партией порядка принятия решения о проведении и подготовке к VII Съезду Партии, повлекшее признание ничтожными принятых на этом съезде решений.
27 сентября 2023 г. Минюст России в ответ на обращение от 29 августа 2023 г. (входящий N 129035/23) направил в адрес Партии на имя Бабкина К.А. письмо N 10-115935-23, в котором сообщено о том, что Партией не устранены нарушения, указанные в пунктах 1 - 4, 7 и 9 предупреждения от 27 июня 2023 г. N 10/75227-ОС.
14 февраля 2024 г. Партией в Минюст России были представлены документы об устранении нарушений и для государственной регистрации изменений в ее Устав, принятых 10 февраля 2024 г. на VIII Съезде Партии, в регистрации которых распоряжением Минюста России от 5 марта 2024 г. N 262-р на основании подпунктов "а" и "г" пункта 1 статьи 20 Федерального закона о политических партиях отказано.
6 марта 2024 г. в адрес Партии (в том числе по электронной почте info@partyadela.ru) направлено уведомление об отказе в государственной регистрации Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в связи с внесением изменений в учредительные документы.
Основанием для отказа в государственной регистрации также послужило нарушение Партией порядка принятия решения о проведении и подготовке к съезду и выявление нарушений Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" в Уставе, утвержденном 10 февраля 2024 г. на VIII Съезде Партии.
Отказы в государственной регистрации изменений в учредительные документы в установленном порядке не обжаловались.
Как следует из представленных материалов, в установленный решением Верховного Суда Российской Федерации двухмесячный срок и до настоящего времени Партия не устранила перечисленные выше нарушения законодательства Российской Федерации, послужившие основанием для приостановления ее деятельности, что в силу подпункта "б" пункта 3 статьи 41 Федерального закона о политических партиях является основанием для ее ликвидации.
При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом того, что требование о ликвидации Партии предъявлено в суд федеральным уполномоченным органом.
Прекращение деятельности политической партии в случае ее ликвидации влечет за собой прекращение деятельности ее региональных отделений и иных структурных подразделений и исключение политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений из Единого государственного реестра юридических лиц по решению федерального уполномоченного органа путем внесения в указанный реестр соответствующих записей (пункт 3 статьи 45 Федерального закона о политических партиях).
В соответствии с абзацем первым пункта 7 статьи 41 Федерального закона о политических партиях государственная регистрация политической партии в связи с ее ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", с учетом особенностей такой регистрации, установленных данным федеральным законом.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
административное исковое заявление Министерства юстиции Российской Федерации удовлетворить.
Ликвидировать Всероссийскую политическую партию "ПАРТИЯ ДЕЛА" (ОГРН 1127799026079), ее региональные отделения и иные структурные подразделения.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
О.Н.НЕФЕДОВ