ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ,
ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ
ИНФОРМАЦИЯ
АЛГОРИТМ
ДЕЙСТВИЙ В СЛУЧАЕ ОБНАРУЖЕНИЯ В СЕТИ "ИНТЕРНЕТ"
МАТЕРИАЛОВ С ПРИЗНАКАМИ НАЛИЧИЯ ЗАПРЕЩЕННОЙ
ИНФОРМАЦИИ, ВКЛЮЧАЯ МАТЕРИАЛЫ ЭКСТРЕМИСТСКОГО
И (ИЛИ) ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА
I. Общие положения
1. Алгоритм (порядок) взаимодействия заинтересованных органов при выявлении противоправного контента в сети "Интернет" (далее - Алгоритм) направлен на разъяснение порядка взаимодействия заинтересованных органов государственной власти (далее - Органы) при выявлении в сети "Интернет" информации, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, в целях ограничения доступа на территории Российской Федерации к такому противоправному контенту в сети "Интернет".
II. Порядок ограничения доступа к интернет-ресурсу,
содержащему информацию, распространение которой запрещено
на территории Российской Федерации
2. В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон N 149-ФЗ) в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Единый реестр, eais.rkn.gov.ru).
3. Во внесудебном порядке на основании решений уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти (МВД России, Роскомнадзор, Роспотребнадзор, ФНС России, Росалкогольрегулирование, Росмолодежь, Росздравнадзор, Росгвардия, ФСБ России, Россельхознадзор) доступ на территории Российской Федерации ограничивается к сайтам в сети "Интернет", содержащим:
- информацию о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, местах их приобретения, а также о способах и местах культивирования наркосодержащих растений;
- материалы с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;
- информацию о способах совершения самоубийства, а также призывы к совершению самоубийства;
- информацию, нарушающую требования Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 138-ФЗ "О лотереях" о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети "Интернет" и иных средств связи, а также информацию, обеспечивающую возможность совершения действий по переводу денежных средств через иностранных поставщиков платежных услуг, включенных в перечни, предусмотренные частями 16 и 32 статьи 5.1 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", частями 11 и 26 статьи 6.2 Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 138-ФЗ "О лотереях";
- информацию, содержащую предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и (или) этилового спирта, и (или) спиртосодержащей непищевой продукции, розничная продажа которых ограничена или запрещена законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции;
- информацию, направленную на склонение или иное вовлечение несовершеннолетних в совершение противоправных действий, представляющих угрозу для их жизни и (или) здоровья либо для жизни и (или) здоровья иных лиц;
- информацию о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействий), распространение которой запрещено федеральными законами;
- информацию, содержащую предложения о розничной торговле лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, розничная торговля которыми ограничена или запрещена в соответствии с законодательством об обращении лекарственных средств, и (или) информации, содержащей предложение о розничной торговле лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, лицами, не имеющими лицензии и разрешения на осуществление такой деятельности, если получение лицензии и разрешения предусмотрено законодательством об обращении лекарственных средств;
- информацию о способах, методах самодельного изготовления взрывчатых веществ и взрывных устройств, незаконного изготовления или переделки оружия, основных частей огнестрельного оружия, а равно незаконного изготовления боеприпасов, за исключением информации о способах, методах самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию;
- информацию, пропагандирующую нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, педофилию, смену пола.
4. В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 15.1 Федерального закона N 149-ФЗ доступ к сайтам в сети "Интернет" ограничивается также на основании постановления судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети "Интернет", порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица.
5. Ограничение доступа к сайтам в сети "Интернет" согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона N 149-ФЗ осуществляется на основании решения суда о признании информации, содержащейся на интернет-ресурсе, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации (или экстремистской < 1 > ).
< 1 > В соответствии с порядком, предусмотренным статьей 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".
В силу статьи 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с заявлением о признании распространяемой в сети "Интернет" информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации в суд обращаются прокуроры.
5.1. "Веб-зеркала" интернет-сайтов, содержащих экстремистские материалы < 2 > , вносятся в Единый реестр на основании официальных писем от органов МВД России, ФСБ России и прокуратуры, содержащих сведения о распространении на страницах сайтов в сети "Интернет" материалов, ранее признанных в судебном порядке экстремистскими.
< 2 > Федеральный список экстремистских материалов размещен на официальном сайте Минюста России по адресу: http://minjust.ru/extremist-materials.
В случае выявления в сети "Интернет" экстремистского материала Органу рекомендуется направить сведения о распространении такого контента в сети "Интернет" с указанием конкретной страницы сайта в сети "Интернет", содержащей экстремистский материал, и приложением снимка с экрана монитора (скриншота) в соответствующее территориальное подразделение МВД России, ФСБ России или прокуратуры.
5.2. В случае обнаружения материалов с признаками экстремизма (или терроризма) на сайтах в сети "Интернет", зарегистрированных в качестве средства массовой информации < 3 > , такие сведения следует направлять в Роскомнадзор (или в территориальный орган Роскомнадзора < 4 > ) с указанием конкретного адреса на страницу сайта в сети "Интернет", на которой распространяется противоправная информация. Данные сведения возможно направить в электронном виде через форму общественную электронную приемную Роскомнадзора, размещенную по адресу: https://rkn.gov.ru/treatments/ask-question/. Роскомнадзором будут приняты соответствующие меры реагирования в рамках имеющихся полномочий.
< 3 > Реестр зарегистрированных СМИ размещен на сайте Роскомнадзора по адресу: https://rkn.gov.ru/mass-communications/reestr/media/.
< 4 > Адреса территориальных органов Роскомнадзора размещены на официальном сайте Роскомнадзора в сети "Интернет" по адресу: https://rkn.gov.ru/about/territorial/.
6. Пунктом 6 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. N 1101 (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 1101), закреплен порядок взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, а также граждан по вопросам выявления и ограничения доступа к запрещенной информации в сети "Интернет". Данная форма размещена на официальном интернет-сайте Роскомнадзора по адресу: https://eais.rkn.gov.ru/feedback/.
6.1. После поступления через указанную электронную форму обращения о распространении в сети "Интернет" информации, подпадающей под основания, указанные в части 5 статьи 15.1 Федерального закона N 149-ФЗ, сведения о распространении такой противоправной информации направляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти для принятия соответствующего решения.
6.2. После признания уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, или поступления в Роскомнадзор соответствующего решения суда, или постановления судебного пристава-исполнителя, доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети "Интернет", содержащие такую противоправную информацию, включаются в Единый реестр и запускается процесс ограничения доступа на территории Российской Федерации к данному интернет-ресурсу в соответствии с процедурами, установленными постановлением Правительства Российской Федерации N 1101.
III. Процедура направления и рассмотрения информации
по вопросу ограничения доступа к запрещенной информации,
размещенной в сети "Интернет"
7. В случае выявления в сети "Интернет" материалов с признаками запрещенной информации, указанной в пункте 3 Алгоритма, через электронную форму (https://eais.rkn.gov.ru/feedback/) направляется сообщение о распространении на странице сайта в сети "Интернет" такого контента (далее - Сообщение).
7.1. Для направления ссылок на сайты или страницы сайтов в сети "Интернет", содержащие материалы с признаками запрещенной информации, через электронную форму необходимо выполнить следующие действия:
- открыть раздел сайта Роскомнадзора "Единый реестр запрещенной информации" (https://eais.rkn.gov.ru/) и в подразделе "Прием сообщений" (http://eais.rkn.gov.ru/feedback/) сформировать Сообщение о наличии на сайте или странице сайта в сети "Интернет" признаков запрещенной информации (поля, отмеченные знаком "*", обязательны для заполнения);
- в поле "Тип информации" следует выбрать один из типов запрещенного к распространению контента;
- ввести в поле "Указатель страницы сайта в сети "Интернет" конкретную ссылку на интернет-страницу сайта в сети "Интернет" (например, http://example.com/example.html), где содержатся признаки запрещенной информации;
- в подразделе "Заявитель" в полях "Фамилия", "Имя", "Отчество", "Место работы" имеется возможность указать соответствующие данные должностного лица, направившего Сообщение;
- в поле "E-mail" следует указать активный адрес электронной почты для получения уведомления о результатах отработки Сообщения. На указанный адрес электронной почты будут направляться уведомления о принятии ссылок к рассмотрению и о включении их в Единый реестр.
8. В Сообщении следует указывать конкретную страницу интернет-сайта, содержащую признаки наличия запрещенной информации.
В Сообщении не следует указывать ссылки на результаты поисковых запросов поисковых систем в сети "Интернет" (например, https://yandex.ru/search..., https://www.google.ru/... и т.д.), а также ссылки на результаты поисковых запросов поисковых сервисов интернет-сайтов (например, http://vk.com/search...).
Внесение в Единый реестр указателей страниц сайтов поисковых систем в сети "Интернет" приведет к ограничению доступа именно к поисковым сервисам, а не к ресурсам, содержащим запрещенную информацию.
Кроме того, результаты поисковых запросов, отображаемых поисковыми сервисами интернет-сайтов и непосредственно поисковыми системами в сети "Интернет", могут меняться в зависимости от релевантности запрашиваемой информации, что не позволяет точно идентифицировать страницу сайта в сети "Интернет", на которой размещен запрещенный материал.
В случае выявления с помощью вышеуказанных поисковых сервисов интернет-сайтов и поисковых систем в сети "Интернет" запрещенной информации следует установить конкретный адрес страницы сайта в сети "Интернет", на котором данный материал размещен (перейдя по ссылке, отображаемой поисковым интернет-сервисом), и сформировать через электронную форму Сообщение в порядке, установленном настоящим Алгоритмом (пункты 7 и 7.1 Алгоритма).
IV. Блокировка иной противоправной информации
9. В силу статей 15.1-1 и 15.3 Федерального закона N 149-ФЗ незамедлительное ограничение доступа на территории Российской Федерации при поступлении в Роскомнадзор требования Генерального прокуратура Российской Федерации или его заместителей производится в отношении интернет-ресурсов, распространяющих:
- информацию, выражающую в неприличной форме, которая оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность, явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам Российской Федерации, Конституции Российской Федерации или органам, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации;
- информацию, содержащую призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка;
- ложные сообщения об актах терроризма и иную недостоверную общественно значимую информацию, распространяемую под видом достоверных сообщений, которая создает угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности либо угрозу создания помех функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи и (или) повлекла указанные и иные тяжкие последствия, распространяемую под видом достоверных сообщений недостоверную информацию, содержащую данные об использовании Вооруженными Силами Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности, а равно содержащей данные об исполнении государственными органами Российской Федерации своих полномочий за пределами территории Российской Федерации в указанных целях, или информацию, направленную на дискредитацию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности, в том числе призывов к воспрепятствованию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в указанных целях, а равно направленную на дискредитацию исполнения государственными органами Российской Федерации своих полномочий за пределами территории Российской Федерации в указанных целях;
- информацию, содержащую призывы к введению в отношении Российской Федерации, ее граждан либо российских юридических лиц политических, экономических и (или) иных санкций;
- информацию, содержащую обоснование и (или) оправдание осуществления экстремистской деятельности, включая террористическую деятельность;
- информацию с предложением о приобретении поддельного документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей;
- информационные материалы иностранной или международной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2012 г. N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" или организации, деятельность которой запрещена в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" или Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму";
- сведений, позволяющих получить доступ к указанным информации или материалам, информации, указанной в статье 6.2 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", включая случай поступления уведомления о распространяемой с нарушением закона информации от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций или граждан, а также при поступлении уведомления о распространяемой с нарушением закона информации от Председателя Центрального банка Российской Федерации или его заместителей в отношении информации, указанной в статье 6.2 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". В случае обнаружения в сети "Интернет" такой информации федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в Центральный банк Российской Федерации. В свою очередь, Председатель Банка России или его заместители направляют в Генеральную прокуратуру Российской Федерации уведомление о распространении с нарушением закона информации в сети "Интернет".
10. В случае обнаружения в сети "Интернет", информации, распространяемой с нарушением требований законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, и (или) агитационных материалов, изготовленных и (или) распространяемых с нарушением требований законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации - при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации - при проведении выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местных референдумов, избирательная комиссия, организующая выборы в органы публичной власти федеральной территории (при их проведении), вправе обратиться в Роскомнадзор, с представлением о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим такие информацию и (или) агитационные материалы.
11. В рамках реализации статьи 15.3-2 Федерального закона N 149-ФЗ в случае установления факта неоднократного распространения на информационном ресурсе информации, указанной в статьях 15.1, 15.1-1, 15.3 и (или) 15.3-1 Федерального закона N 149-ФЗ, Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместители обращаются в Роскомнадзор с требованием о принятии мер по постоянному ограничению доступа к такому информационному ресурсу. Снятие ограничения доступа к такому информационному ресурсу не допускается.
V. Проверка ограничения доступа к интернет-ресурсам
12. Электронная форма, опубликованная на сайте в сети "Интернет" http://blocklist.rkn.gov.ru, позволяет получить данные о принятых мерах по ограничению доступа к сайтам и (или) страницам сайтов сети "Интернет" в рамках исполнения требований статей 15.1 - 15.6-1 и 15.8 и 15.9 Федерального закона N 149-ФЗ.
Для этого в указанной электронной форме следует ввести данные об указателе страницы сайта в сети "Интернет" или доменном имени интернет-ресурса с обязательным указанием протокола передачи данных ("http://" или "https://" в зависимости от того, какой протокол передачи данных использует интернет-ресурс) < 5 > .
< 5 > Протокол передачи данных определяется интернет-браузером при копировании ссылки на страницу сайта в сети "Интернет" из адресной строки браузера.
Через электронную форму обратной связи, размещенную по адресу https://eais.rkn.gov.ru/feedbackForm/, имеется возможность направить обращение по вопросам, связанным с функционированием Единого реестра.