ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 9 июня 2000 г. N 7/3-1-424-2000
ОБ УСТРАНЕНИИ НЕДОСТАТКОВ В ОФОРМЛЕНИИ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДЕЛ И НАПРАВЛЕНИИ ИХ В ОРГАНЫ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ АДМИНИСТРАТИВНУЮ ЮРИСДИКЦИЮ
В последнее время при возбуждении прокурорами производств об административных правонарушениях участились случаи правовой неряшливости и небрежного отношения к оформлению документов. В результате органы, осуществляющие административную юрисдикцию, по направленным к ним материалам лишаются возможности вынести своевременное и законное решение. Сводятся к нулю все усилия по выявлению и пресечению правонарушений.
Особенно часто небрежность и другие правовые погрешности допускаются по материалам о правонарушениях в сфере обращения ценных бумаг, направляемых для привлечения виновных к административной ответственности в ФКЦБ России и ее региональные отделения.
Многие прокуроры не учитывают, что в соответствии с "Положением о порядке рассмотрения дел и наложения штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" (Постановление ФКЦБ России N 3 от 07.06.99, зарегистрировано в Минюсте России 22.07.99 N 1840) в постановлении о возбуждении административного производства и направляемых материалах, кроме общих данных, предусмотренных ст. 235 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, требуется указание дополнительных сведений. В частности, полные данные о наименовании и юридическом адресе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, наименовании банка, расчетном счете и т.п. Большинство прокурорских постановлений таких данных не содержит. Более того, встречаются факты, когда к ним не прилагаются материалы, подтверждающие совершение правонарушений.
Ситуация усугубляется тем, что региональные отделения ФКЦБ не имеют полномочий для того, чтобы обеспечить явку правонарушителей для дачи объяснений, уточнения "установочных" данных, а следовательно, не могут восполнить пробелы в прокурорских документах. Вследствие этого правонарушители получают возможность избежать установленной законом ответственности.
Во избежание в дальнейшем случаев небрежного оформления административных производств и в целях обеспечения ответственности правонарушителей прошу поставить работу таким образом, чтобы при возбуждении административного производства о правонарушениях, перечисленных в ст. 12 Федерального закона от 05.03.99 N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг":
в отношении должностных лиц или индивидуальных предпринимателей к постановлению прокурора в обязательном порядке прилагались объяснения нарушителей с указанием полных паспортных данных об его личности, месте регистрации (прописке), а также месте фактического проживания, номеров служебного и домашнего телефона;
в отношении юридических лиц в постановлении указывались их местонахождение, почтовый адрес и другие данные, содержащиеся в учредительных документах.
Аналогичные требования распространить на постановления прокуроров и материалы, направляемые в другие органы административной юрисдикции.
Для сведения прилагаю форму определения о возбуждении дела о нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг и форму постановления о наложении штрафа за нарушение указанного законодательства.
Заместитель
Генерального прокурора
Российской Федерации,
Государственный советник
юстиции 1 класса
В.И.ДАВЫДОВ
Приложение 1
к Положению о порядке
рассмотрения дел
и наложения штрафов
за нарушение законодательства
Российской Федерации
о защите прав и законных
интересов инвесторов
на рынке ценных бумаг
На бланке
ОПРЕДЕЛЕНИЕ О ВОЗБУЖДЕНИИ ДЕЛА О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ЗАЩИТЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ИНВЕСТОРОВ НА РЫНКЕ ЦЕННЫХ БУМАГ "__" ____________ 199_ г. ___________________________ (место рассмотрения) Председатель Комиссии по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг, созданной на основании приказа председателя ФКЦБ России (председателя регионального отделения ФКЦБ России) от _______________ N ______, рассмотрев представленные материалы, признал их достаточными для возбуждения дела. На основании пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" и в соответствии с пунктом 2.1 Положения о порядке рассмотрения дел и наложения штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг, утвержденного постановлением ФКЦБ России от __________ N _______, определил: 1. Возбудить дело N __________ по признакам нарушения, предусмотренного подпунктом __________ пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" в отношении __________________________________________________________________ (наименование и юридический адрес юридического лица __________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество и адрес индивидуального предпринимателя), в отношении которого возбуждено дело) 2. Привлечь к участию в деле в качестве лица, права которого были нарушены ____________________________________________________ __________________________________________________________________ (наименование - для юридических лиц; фамилия, имя, отчество - для физических лиц) 3. Назначить дело к рассмотрению на __________________________ (дата, время, адрес) Председатель Комиссии ___________ __________________________ (подпись) (Ф.И.О.)Приложение 7
к Положению о порядке
рассмотрения дел
и наложения штрафов
за нарушение законодательства
Российской Федерации
о защите прав и законных
интересов инвесторов
на рынке ценных бумаг
На бланке
ПОСТАНОВЛЕНИЕ О НАЛОЖЕНИИ ШТРАФА ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ЗАЩИТЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ИНВЕСТОРОВ НА РЫНКЕ ЦЕННЫХ БУМАГ "__" ____________ 199_ г. ___________________________ (место рассмотрения) Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (наименование регионального отделения ФКЦБ России) по результатам рассмотрения дела N ____ о нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг, возбужденного в отношении ________________________________________ __________________________________________________________________ (наименование организации (фамилия, имя, отчество должностного __________________________________________________________________ лица или индивидуального предпринимателя), адрес, наименование банка, расчетный счет) за нарушение статьи 12 Федерального закона от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" по материалам дела, представленным Комиссией по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав и законных интересов инвесторов, созданной в соответствии с приказом председателя ФКЦБ России __________________________________________________________________ (наименование регионального отделения ФКЦБ России) от __________ N _______ в составе: _______________________________ __________________________________________________________________ УСТАНОВИЛА: ______________________________________________________ (излагаются обстоятельства дела, установленные __________________________________________________________________ при рассмотрении дела и указываются статьи Федерального закона __________________________________________________________________ от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов __________________________________________________________________ инвесторов на рынке ценных бумаг, предусматривающие _________________________________________________________________. ответственность за совершение данного нарушения) Руководствуясь статьей 12 Федерального закона от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" и пунктом 2.16 Положения о порядке рассмотрения дел и наложения штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг, утвержденных постановлением ФКЦБ России от ______________ N ___________, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (наименование регионального отделения ФКЦБ России) ПОСТАНОВИЛА: наложить на __________________________________________________ (наименование организации) штраф в размере ________________ минимальных размеров оплаты труда, что составляет _______________ рублей. Номер счета _____ для перечисления суммы штрафа _____________. (сумма прописью) Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня его принятия. Дата вступления настоящего постановления в силу _____________. Дата выдачи настоящего постановления ____________________. Срок предъявления настоящего постановления к исполнению ________________. Председатель ФКЦБ России (регионального отделения ФКЦБ России) __________ ____________ (подпись) (Ф.И.О.)