ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 9 февраля 2000 г. N 27-09/2909
О ПРИМЕНЕНИИ СТАТЬИ 239 ТК РОССИИ
Анализ применения в 1999 году таможенными органами статьи 239 ТК России по делам о нарушении таможенных правил, по которым на день окончания производства по делу стоимость товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами правонарушения, или сумма неуплаченных таможенных платежей превышала 10 млн. рублей (по спирту и алкогольной продукции - 1 млн. рублей), показал следующее.
1. Во исполнение п. 4 Приказа ГТК России от 28.06.99 N 384 "О применении статьи 239 ТК России" в региональные таможенные управления поступило для рассмотрения в порядке контроля 42 дела о нарушении таможенных правил. Показательными в этом отношении являлись таможни Уральского, Северо - Западного и Поволжского регионов (7, 7 и 10 дел о НТП соответственно).
Мотивами наложения взыскания ниже низшего предела являлись:
- активное способствование разрешению дела;
- совершение правонарушения впервые;
- тяжелое финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности;
- добровольное устранение вредных последствий.
В результате рассмотрения в порядке контроля материалов дел о НТП 10 постановлений о наложении взысканий с применением статьи 239 ТК России отменены, а дела возвращены в таможни для дополнительного производства или направлены на новое рассмотрение, что составляет 23% от общего объема изданных постановлений по делам о НТП такого рода региональными таможенными управлениями.
Основными причинами для возвращения дел о НТП для дополнительного производства и направления на новое рассмотрение являлись:
- односторонность или неполнота производства по делу либо его рассмотрения;
- несоответствие выводов, изложенных в постановлении, фактическим обстоятельствам дела;
- неправильная квалификация содеянного.
Таможнями Калининградского и Дагестанского регионов решения при рассмотрении дел о НТП указанной категории с применением статьи 239 ТК России не принимались.
2. Таможнями центрального подчинения рассмотрено 17 дел указанной категории с применением статьи 239 ТК России. Из них 16 дел о НТП рассмотрено Энергетической таможней, 1 дело - Шереметьевской таможней.
Внуковской, Домодедовской, Чкаловской, Центральной акцизной таможнями такие решения не принимались.
Мотивами наложения взыскания ниже низшего предела являлись:
- поступление валютной выручки в полном объеме к моменту рассмотрения дела (применительно к Энергетической таможне);
- активное способствование разрешению дела;
- тяжелое финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности.
3. ГТК России рассмотрено в порядке контроля дело о нарушении таможенных правил N 25100-684/99 в отношении фирмы "Татнефть" по ст. 273 ТК России (непоступление валютной выручки на сумму 105 529 419 руб.), производство по которому велось Набережночелнинской таможней. В результате проверки материалов дела было установлено, что постановление по данному делу было отменено Татарским таможенным управлением, а дело направлено в таможню на новое рассмотрение. При повторном рассмотрении дела о НТП на "Татнефть" наложен штраф в размере 0,1%.
Постановлением ГТК России решения, принятые ТТУ и Набережночелнинской таможней о наложении взыскания ниже низшего предела, признаны необоснованными. Первоначальное постановление Набережночелнинской таможни о наложении штрафа в размере 100% от стоимости товара оставлено в силе.
В связи с изложенным сообщаем, что поступление валютной выручки на счета в уполномоченных банках является обстоятельством, смягчающим ответственность за нарушение таможенных правил, и может учитываться при определении меры взыскания. В то же время административное взыскание не должно носить формальный характер и превращать ответственность в фикцию, как это произошло при принятии решения Набережночелнинской таможней. В этом случае оно не выполняет своих целей по воспитанию лиц в духе соблюдения и уважения законов, а также по предупреждению совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами.
Согласно резолюции заместителя председателя Комитета генерал - лейтенанта таможенной службы Азарова Ю.Ф. напоминаем о необходимости обеспечения строгого соблюдения законодательства при производстве по делам о НТП и их рассмотрении.
Начальник Управления контроля
соблюдения законодательства
в таможенном деле
полковник таможенной службы
А.В.КОНСТАНТИНОВ
Приложение
Таблица 1
┌────────────┬──────────────────────┬────────────────────────────┐ │Наименование│ Количество дел, │Количество дел, возвращенных│ │ таможенного│ рассмотренных │ для дополнительного │ │ органа │ в порядке контроля │ производства или │ │ │ │ на новое рассмотрение │ ├────────────┼──────────────────────┼────────────────────────────┤ │ МТУ │ 2 │ 0 │ ├────────────┼──────────────────────┼────────────────────────────┤ │ ЗТУ │ 1 │ 1 │ ├────────────┼──────────────────────┼────────────────────────────┤ │ ТТУ │ 3 │ 1 │ ├────────────┼──────────────────────┼────────────────────────────┤ │ СКТУ │ 3 │ 2 │ ├────────────┼──────────────────────┼────────────────────────────┤ │ ВСТУ │ 1 │ 0 │ ├────────────┼──────────────────────┼────────────────────────────┤ │ УТУ │ 7 │ 0 │ ├────────────┼──────────────────────┼────────────────────────────┤ │ ДВТУ │ 5 │ 0 │ ├────────────┼──────────────────────┼────────────────────────────┤ │ ЗСТУ │ 1 │ 1 │ ├────────────┼──────────────────────┼────────────────────────────┤ │ БТУ │ 2 │ 1 │ ├────────────┼──────────────────────┼────────────────────────────┤ │ ПТУ │ 10 │ 3 │ ├────────────┼──────────────────────┼────────────────────────────┤ │ СЗТУ │ 7 │ 1 │ ├────────────┼──────────────────────┼────────────────────────────┤ │Всего: │ 42 │ 10 │ └────────────┴──────────────────────┴────────────────────────────┘Таблица 2
┌──────────────┬───────────────────────┬─────────────────────────┐ │ Наименование │ Количество дел о НТП, │ Количество дел о НТП, │ │ таможенного │ рассмотренных │ направленных │ │ органа │ с применением ст. 239 │ на рассмотрение │ │ │ ТК России │ в ГТК России │ ├──────────────┼───────────────────────┼─────────────────────────┤ │Энергетическая│ 16 │ 1 │ │таможня │ │ │ ├──────────────┼───────────────────────┼─────────────────────────┤ │Шереметьевская│ 1 │ 1 │ │таможня │ │ │ ├──────────────┼───────────────────────┼─────────────────────────┤ │ТТУ │ 1 │ 1 │ ├──────────────┼───────────────────────┼─────────────────────────┤ │Всего: │ 18 │ 3 │ └──────────────┴───────────────────────┴─────────────────────────┘