МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
ПИСЬМО
от 30 марта 2009 г. N 01/3960-9-32
О СУДЕБНЫХ РАСХОДАХ
В целях повышения уровня правовой работы территориальных органов Роспотребнадзора в сфере применения административного законодательства, ответственности за законность и обоснованность выносимых территориальными органами Роспотребнадзора постановлений о наложении административных взысканий в рамках административного производства, а также в целях принятия всех необходимых и достаточных мер для отстаивания позиции территориальных органов Роспотребнадзора в судах (обжалование решений нижестоящих судов в вышестоящие вплоть до надзорной инстанции), доводим сведения информацию о складывающейся судебной практике по взысканию с Роспотребнадзора и его территориальных органов судебных расходов, связанных с вынесением постановлений по делам об административных правонарушениях, которые были обжалованы хозяйствующими субъектами или их должностными лицами в судебном порядке и отменены судом.
Указанные требования (возмещение убытков, расходов на представителя, возмещения судебных расходов) могут быть заявлены лицами как в рамках дела о признании незаконным и подлежащим отмене постановления по делу об административном правонарушении, так и по самостоятельному иску лица, по заявлению которого постановление по делу об административном правонарушении было признано незаконным и отменено.
Право на заявление подобного требования имеет любое лицо, в отношении которого были вынесены незаконные или необоснованные постановления по делам об административных правонарушениях в рамках ст. ст. 101, 106, 110, 112 АПК РФ, ст. 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)" (аналогичное право предусмотрено и ст. 22 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"), ст. ст. 15, 16, 1069, 1071 ГК РФ.
В складывающейся судебной практике независимо от наименования требования (возмещение убытков, возмещение расходов на представителя и т.п.) его существо сводится к истребованию с Роспотребнадзора и его территориальных органов судебных расходов, а именно:
- государственной пошлины;
- судебных издержек, к которым относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.
При рассмотрении подобного рода требований суды, помимо перечисленных норм права руководствуются Информационными письмами Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 (п. 12); от 13.08.2004 N 82 (п. 20); от 05.12.2007 N 121.
В соответствии с принятыми судебными актами:
- Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.06.2008 по делу N А53-5654/2008-с4-48;
- Определением Арбитражного суда Красноярского края от 18.08.2008 по делу N А33-370/2008;
- Постановлением Федерального Арбитражного суда Уральского округа N Ф09-7235/08-С4 от 29.10.2008 по делу N А76-826/08-9-177;
- Определением Арбитражного суда Красноярского края от 19.11.2008 по делу N А33-56/2008.
С территориальных органов Роспотребнадзора подлежат взысканию суммы, затраченные заявителями (истцами) на оплату услуг представителей.
Подобная ситуация может сложиться по любому из дел по заявлению об обжаловании вынесенного территориальными органами Роспотребнадзора в рамках административного дела постановления, в связи с этим Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обращает внимание на необходимость совершения следующих действий.
При возбуждении административных дел необходимо руководствоваться исключительно положениями действующего административного законодательства с учетом того, что:
1. Лицо, в отношении которого ведется административное производство, не обязано доказывать свою невиновность, обязанность по доказыванию наличия вины и остальных элементов состава административного правонарушения возложена на административный орган;
2. Все доказательства, полученные с нарушением закона, в том числе с процессуальными нарушениями (составление протокола осмотра в отсутствии понятых, составление протокола в отсутствии лица (либо его представителя), в отношении которого ведется административное производство без надлежащего и своевременного уведомления о времени и месте составления протокола и т.п.), не могут быть использованы при вынесении соответствующих решений по административным делам.
При вынесении решения по делу об административном правонарушении следует обратить внимание на:
1. Тщательное исследование материалов административного дела, в случае невозможности установления вины лица руководствоваться положениями ст. 1.5 КоАП РФ;
2. При оценке доказательств руководствоваться требованиями главы 26 КоАП РФ (принимать во внимание только те доказательства, которые получены без нарушений закона, в том числе процессуальных);
3. Не рассматривать дела в отношении лиц, которые не были надлежащим образом и заблаговременно уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.
При отмене судами вынесенных территориальными органами Роспотребнадзора постановлений по делам об административных правонарушениях использовать процедуру обжалования, предусмотренную соответствующими процессуальными кодексами.
Руководитель
Г.Г.ОНИЩЕНКО