КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 ноября 2024 г. N 3244-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ОБЩЕСТВА
С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ РЫБОКОМБИНАТ "ОСТРОВНОЙ"
НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ЧАСТЬЮ 1 СТАТЬИ 18.1
КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, СТАТЬЯМИ 3 И 7, А ТАКЖЕ ПУНКТАМИ 4 И 5
СТАТЬИ 9.1 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ГРАНИЦЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, М.Б. Лобова, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, В.А. Сивицкого,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы общества с ограниченной ответственностью Рыбокомбинат "Островной" к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Общество с ограниченной ответственностью Рыбокомбинат "Островной" (далее также - ООО Рыбокомбинат "Островной") оспаривает конституционность:
части 1 статьи 18.1 "Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации" КоАП Российской Федерации;
статей 3 "Защита и охрана Государственной границы" и 7 "Содержание и установление режима Государственной границы", а также пунктов 4 и 5 статьи 9.1 "Особенности пересечения Государственной границы на море" Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации".
Как следует из представленных материалов, решением Арбитражного суда Сахалинской области от 18 июля 2023 года, с которым согласились вышестоящие суды, было отказано в удовлетворении требования ООО Рыбокомбинат "Островной" о признании незаконным постановления о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП Российской Федерации. При этом арбитражными судами было установлено, что принадлежащее заявителю судно 16 марта 2023 года пересекло Государственную границу Российской Федерации с нарушением установленных Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации требований, так как в уведомлении о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море, поданном в пограничный орган федеральной службы безопасности 14 марта 2023 года, были указаны иные сроки деятельности, связанной с пересечением Государственной границы Российской Федерации на море, - с 10 августа 2022 года по 31 декабря 2022 года.
По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 1, 2, 6 (часть 2), 7, 8, 17 (часть 1), 18, 19, 21 (часть 1), 35, 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поскольку наделяют Правительство Российской Федерации полномочием устанавливать лишь порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море, не относящийся к устанавливаемым законом или на основании него правилам пересечения Государственной границы Российской Федерации, нарушение которых при этом образует состав административного правонарушения, что порождает неопределенность в вопросе о соблюдении условий правомерного пересечения Государственной границы Российской Федерации и допускает необоснованное привлечение к административной ответственности.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
В соответствии с Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации (статья 1), что предполагает установление особых мер защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации (статья 3) и специального режима Государственной границы Российской Федерации, который устанавливается данным Законом, другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации и включает, в частности, правила ее пересечения (абзац третий части первой и часть вторая статьи 7).
Данный Закон Российской Федерации допустил возможность неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 статьи 9.1) и иных видов контроля с предварительным уведомлением пограничных органов (или, если такое пересечение осуществляется иностранными судами, - на основании разрешения пограничных органов) и соблюдением определенных условий, а также наделил полномочиями определять случаи, когда такое пересечение допускается, и утверждать правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации Правительство Российской Федерации (пункты 1, 2, 4 и 5 статьи 9.1), что согласуется с его полномочием принимать меры по охране Государственной границы Российской Федерации (пункт 6 статьи 24 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 года N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"). Соблюдение предусмотренных приведенным нормативным правовым регулированием правил пересечения Государственной границы Российской Федерации обеспечивается, среди прочего, положениями части 1 статьи 18.1 КоАП Российской Федерации, согласно которой нарушение этих правил лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.
Таким образом, оспариваемые заявителем законоположения не препятствуют соблюдению правил пересечения Государственной границы Российской Федерации (в том числе условий неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации на море), не предполагают необоснованного привлечения к административной ответственности без всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела об административном правонарушении (статьи 24.1 и 26.1 КоАП Российской Федерации) и, следовательно, не могут расцениваться как нарушающие в указанном в жалобе аспекте конституционные права ООО Рыбокомбинат "Островной".
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью Рыбокомбинат "Островной", поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН