ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 января 2024 г. N 305-ЭС23-19553
Резолютивная часть определения объявлена 24.01.2024.
Полный текст определения изготовлен 31.01.2024.
Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи Иваненко Ю.Г.
судей Першутова А.Г., Тютина Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Акционерного общества "Дороги и мосты" на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2023 и на постановление Арбитражного суда Московского округа от 25.07.2023 по делу N А40-49012/2022 Арбитражного суда города Москвы,
по заявлению Акционерного общества "Дороги и мосты" к Средне-Поволжскому управлению Ростехнадзора о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.
В заседании приняли участие представители:
- от Акционерного общества "Дороги и мосты": Краев Г.В., Холкин А.В.;
- от Средне-Поволжского управления Ростехнадзора: Ушакова Е.А.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Тютина Д.В., выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Акционерное общество "Дороги и мосты" (далее - АО "Дороги и мосты", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Средне-Поволжскому управлению Ростехнадзора (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 03.03.2022 N 485-28-Ю о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 08.12.2022 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного от 24.03.2023, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Московского округа от 25.07.2023, решение суда первой инстанции отменено, обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Российской Федерации, АО "Дороги и мосты" просит отменить обжалуемые судебные акты, считая их незаконными и необоснованными.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 04.12.2022 кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее также - АПК РФ).
Изучив материалы дела, проверив в соответствии с положениями статьи 291.14 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, Судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из судебных актов и материалов дела, по результатам технического расследования причин аварии, происшедшей 06.12.2020 на объекте капитального строительства "Строительство обхода г. Тольятти с мостовым переходом через реку Волга в составе международного транспортного маршрута "Европа - Западный Китай", этап 1 "Строительство мостового перехода через реку Волга" по адресу: поселок Климовка, Шигонский район, Самарская область, при выполнении работ гусеничным краном SENNEBOGEN 7700 входящим в состав опасного производственного объекта "участок механизации" N А01-14279-0001, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) обществу с ограниченной ответственностью "ГринКран" и дополнительного технического расследования аварии (акт от 28.01.2022) установлены лица, ответственные за допущение нарушений требований промышленной безопасности, в частности, юридическое лицо - АО "Дороги и мосты".
Данные деяния общества, по мнению административного органа, нарушили, в том числе, положения Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 N 2168.
По факту выявленных нарушений в отношении АО "Дороги и мосты" составлен протокол об административном правонарушении от 17.02.2022 N 485-28-Ю и принято оспариваемое постановление от 03.03.2022 N 485-28-Ю.
В соответствии с указанным постановлением: Филиал АО "Дороги и мосты" Мостоотряд-46, не обеспечил: организацию и осуществление производственного контроля, по направлению координации работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, и обеспечению готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий, в части отсутствия в инструкции РИ-046-30-002.1-17 "Рабочая инструкция. Организация и порядок проведения входного контроля ТМЦ материалов, конструкций и изделий", мероприятий по выявлению скрытых дефектов заводских сварных швов балки Б01 и подъему крана со дна р. Волги.
Арбитражный суд города Москвы, принимая решение от 08.12.2022 и удовлетворяя заявленные обществом требования, исходил из того, что на дату вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в силу статьи 4.5 КоАП РФ составляющий один год, истек, поскольку началом течения срока давности является 06.12.2020 - дата аварии.
Суды апелляционной инстанции и округа с данной позицией суда первой инстанции не согласились и исходили из того, что дополнительное техническое расследование аварии окончено 28.01.2022, и именно от этой даты следует исчислять срок давности привлечения к ответственности, который, при таких условиях, административным органом соблюден.
Вместе с тем суды апелляционной инстанции и округа не учли следующее.
Как следует из части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Правонарушение, вменяемое обществу оспариваемым постановлением от 03.03.2022 N 485-28-Ю - отсутствие во внутреннем документе общества, а именно в инструкции РИ-046-30-002.1-17 положений, обязательность которых, по мнению административного органа, следует из законодательства о промышленной безопасности. Соответственно, вменяемое правонарушение является длящимся.
Как следует из части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Из материалов дела и объяснений представителей лиц, участвующих в деле, с достаточной степенью определенности не следует, когда именно инструкция РИ-046-30-002.1-17 поступила в распоряжение административного органа, и, соответственно, когда административный орган должен был, ознакомившись с данным документом, обнаружить вменяемое АО "Дороги и мосты" административное правонарушение.
Данная информация является существенной для определения того, соблюден ли в оспариваемом постановлении от 03.03.2022 N 485-28-Ю срок давности привлечения к ответственности, при том, что доказательства соблюдения срока должен представлять административный орган. Также следует учитывать, что осуществление административным органом (иными лицами) каких-либо мероприятий, составление определенных документов (в настоящем деле - Акта технического расследования причин аварии), само по себе не изменяет исчисление срока давности привлечения к ответственности и не продлевает его, если иное прямо не следует из законодательства.
В связи с тем, что судами апелляционной инстанции и округа допущены существенные нарушения норм материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов, обжалуемые судебные акты подлежат отмене согласно части 1 статьи 291.14 АПК РФ с направлением дела на новое рассмотрение в Девятый арбитражный апелляционный суд.
Руководствуясь статьями 176, 291.11 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2023 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 25.07.2023 по делу N А40-49012/2022 Арбитражного суда города Москвы отменить.
Направить дело на новое рассмотрение в Девятый арбитражный апелляционный суд.
Председательствующий судья
Ю.Г.ИВАНЕНКО
Судья
А.Г.ПЕРШУТОВ
Судья
Д.В.ТЮТИН