ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2023 г. N 305-ЭС23-19553
Судья Верховного Суда Российской Федерации Тютин Д.В., изучив кассационную жалобу Акционерного общества "Дороги и мосты" на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2023 и на постановление Арбитражного суда Московского округа от 25.07.2023 по делу N А40-49012/2022 Арбитражного суда города Москвы,
по заявлению Акционерного общества "Дороги и мосты" к Средне-Поволжскому управлению Ростехнадзора о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,
установил:
Акционерное общество "Дороги и мосты" (далее - АО "Дороги и мосты", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Средне-Поволжскому управлению Ростехнадзора (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 03.03.2022 N 485-28-Ю о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 08.12.2022 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного от 24.03.2023, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Московского округа от 25.07.2023, решение суда первой инстанции отменено, обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Российской Федерации, АО "Дороги и мосты" просит отменить обжалуемые судебные акты, считая их незаконными и необоснованными.
Основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных актов в порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При изучении доводов кассационной жалобы установлены основания для ее передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как следует из судебных актов и материалов дела, по результатам технического расследования причин аварии, происшедшей 06.12.2020 на объекте капитального строительства "Строительство обхода г. Тольятти с мостовым переходом через реку Волга в составе международного транспортного маршрута "Европа - Западный Китай", этап 1 "Строительство мостового перехода через реку Волга" по адресу: поселок Климовка, Шигонский район, Самарская область, при выполнении работ гусеничным краном SENNEBOGEN 7700 входящим в состав опасного производственного объекта "участок механизации" N А01-14279-0001, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) обществу с ограниченной ответственностью "ГринКран" и дополнительного технического расследования аварии (акт от 28.01.2022) установлены лица, ответственные за допущение нарушений требований промышленной безопасности, в частности, юридическое лицо - АО "Дороги и мосты".
Обществу вменяются нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности, а именно: филиалом АО "Дороги и мосты" - Мостоотряд 46 не обеспечены - организация и осуществление производственного контроля; организация по направлению координации работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечению готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий, в части отсутствия в Инструкции РИ-046-30-002.1-17 "Рабочая инструкция. Организация и порядок проведения входного контроля ТМЦ материалов, конструкций и изделий", мероприятий по выявлению скрытых дефектов заводских сварных швов балки Б01 и подъему крана со дна реки Волга.
Данные деяния общества, по мнению административного органа, нарушают, в том числе, положения Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 N 2168.
По факту выявленных нарушений в отношении АО "Дороги и мосты" составлен протокол об административном правонарушении от 17.02.2022 N 485-28-Ю и принято оспариваемое постановление от 03.03.2022 N 485-28-Ю.
Арбитражный суд города Москвы, принимая решение от 08.12.2022 и удовлетворяя заявленные обществом требования, исходил из того, что на дату вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в силу статьи 4.5 КоАП РФ составляющий один год, истек, поскольку началом течения срока давности является 06.12.2020 - дата аварии.
Суды апелляционной инстанции и округа с данной позицией суда первой инстанции не согласились и исходили из того, что дополнительное техническое расследование аварии окончено 28.01.2022, и именно от этой даты следует исчислять срок давности привлечения к ответственности, который, при таких условиях, административным органом соблюден.
Общество, выражая несогласие с обжалуемыми судебными актами, в частности, приводит доводы о том, что, исходя из сути вменяемых нарушений, на момент принятия оспариваемого постановления от 03.03.2022 N 485-28-Ю срок давности в действительности истек, вследствие чего постановление принято незаконно.
Доводы подателя кассационной жалобы заслуживают внимания, в связи с чем ее следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 291.9 - 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
передать кассационную жалобу Акционерного общества "Дороги и мосты" с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Д.В.ТЮТИН