ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 октября 2021 г. N 45-АД21-9-К7
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу защитника Щербакова Сергея Викторовича, действующего в интересах Кабца Игоря Валерьевича, на вступившие в законную силу постановление судьи Первоуральского городского суда Свердловской области от 12.02.2020 N 5-39/2020, решение судьи Свердловского областного суда от 19.05.2020 N 71-115/2020 и постановление судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11.12.2020 N 16-4646/2020, вынесенные в отношении Кабца Игоря Валерьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Первоуральского городского суда Свердловской области от 12.02.2020 N 5-39/2020, оставленным без изменения решением судьи Свердловского областного суда от 19.05.2020 N 71-115/2020 и постановлением судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11.12.2020 N 16-4646/2020, глава городского округа "Первоуральск" Кабец И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В поданной в Верховный Суд Российской Федерации жалобе защитник Щербаков С.В. просит отменить судебные акты, вынесенные в отношении Кабца И.В. по данному делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.
Одновременно защитником Щербаковым С.В. заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования состоявшихся по делу актов, которое разрешению не подлежит, так как нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлен срок для подачи жалобы на вступившие в законную силу постановление и (или) решения по делу об административном правонарушении.
Изучение материалов дела и доводов, содержащихся в жалобе, позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок (статья 36 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").
Из статьи 21 Устава городского округа "Первоуральск", утвержденного решением Первоуральского городского Совета от 23.06.2005 N 94, следует, что в структуру органов местного самоуправления названного городского округа входит, в частности, администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) городского округа "Первоуральск".
Глава городского округа возглавляет администрацию городского округа и исполняет полномочия главы администрации городского округа (статья 28 указанного документа).
Согласно материалам дела Кабцу И.В. вменено неисполнение администрацией городского округа "Первоуральск", главой которой является названное лицо, в установленный срок предписания Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 14.10.2019, полученного 22.10.2019, в соответствии с которым администрация городского округа "Первоуральск" в течение 15 дней со дня получения предписания обязана принять меры по рассмотрению заявления ООО "Авангард" (исх. от 31.07.2019 N 5) в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков в собственность, аренду из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в собственности муниципального образования, по результатам торгов", утвержденным постановлением Администрации городского округа "Первоуральск" от 01.12.2016 N 2569, и статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, и принятию соответствующего решения.
Данные обстоятельства, отраженные в протоколе об административном правонарушении, послужили основанием для привлечения Кабца И.В. постановлением судьи городского суда, с выводами которого согласились вышестоящие судебные инстанции, к административной ответственности, предусмотренной частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными доказательствами: предписанием Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 14.10.2019 (л.д. 37), протоколом об административном правонарушении (л.д. 46 - 49), информационным письмом администрации городского округа "Первоуральск" от 08.11.2019 N 10904-к на предписание (л.д. 57) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Деяние Кабца И.В. квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.
Порядок и срок давности привлечения Кабца И.В. к административной ответственности, вопреки соответствующим доводам его защитника, соблюдены.
Утверждения о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности свидетельствуют об ошибочном субъективном толковании заявителем жалобы положений частей 1, 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с толкованием судами норм этого кодекса и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что были допущены существенные нарушения названного кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Ссылка заявителя на постановление Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2017 N 18-АД17-28 отклоняется, так как в данном деле рассматривалась иная совокупность конкретных обстоятельств, что нашло отражение в тексте данного судебного акта.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 этого Кодекса могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемых судебных актов, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление судьи Первоуральского городского суда Свердловской области от 12.02.2020 N 5-39/2020, решение судьи Свердловского областного суда от 19.05.2020 N 71-115/2020 и постановление судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11.12.2020 N 16-4646/2020, вынесенные в отношении Кабца И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Щербакова С.В. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
С.Б.НИКИФОРОВ