ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июня 2018 г. N 41-АД18-11
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Глубокинский силикатный" (далее - ООО "ТД "Глубокинский силикатный", общество) Калинова Алексея Владимировича на вступившие в законную силу постановление начальника оперативного отдела Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее - Минприроды Ростовской области), старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 23 марта 2017 г. N 45/28-01.5/147/40/ПР/2017, решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 1 июня 2017 г., решение судьи Ростовского областного суда от 8 августа 2017 г. и постановление заместителя председателя Ростовского областного суда от 28 ноября 2017 г., вынесенные в отношении ООО "ТД "Глубокинский силикатный" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника оперативного отдела Минприроды Ростовской области, старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 23 марта 2017 г. N 45/28-01.5/147/40/ПР/2017 (далее также постановление должностного лица от 23 марта 2017 г. N 45/28-01.5/147/40/ПР/2017) ООО "ТД "Глубокинский силикатный" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Решением судьи Каменского районного суда Ростовской области от 1 июня 2017 г., оставленным без изменения решением судьи Ростовского областного суда от 8 августа 2017 г. и постановлением заместителя председателя Ростовского областного суда от 28 ноября 2017 г., постановление должностного лица от 23 марта 2017 г. N 45/28-01.5/147/40/ПР/2017 изменено в части назначенного ООО "ТД "Глубокинский силикатный" административного наказания, на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа снижен до 150 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, законный представитель ООО "ТД "Глубокинский силикатный" Калинов А.В. просит отменить постановление должностного лица и судебные акты, вынесенные в отношении общества по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) регулируются отношения, в частности, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр.
В силу части первой статьи 11 данного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
В соответствии с частью второй статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими названному Закону.
Пунктом 10 части второй статьи 22 данного Закона установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Как усматривается из материалов дела, в период с февраля по март 2017 года на основании приказов Минприроды Ростовской области от 27 января 2017 г. N ПР-19, от 21 февраля 2017 г. N ПР-40 и информации, полученной из Управления использованием недр Минприроды Ростовской области, оперативным отделом проведены мероприятия по осуществлению регионального государственного экологического надзора в части надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, в рамках которых установлено следующее.
ООО "ТД "Глубокинский силикатный" имеет лицензию на право пользования недрами РСТ 80171 ТР с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча песков южной части участка Глубокинского 3, расположенного в 4,9 км к северо-западу от железнодорожной станции Глубокая в Каменском районе Ростовской области.
Лицензия предоставлена 11 апреля 2011 г. органом исполнительной власти Ростовской области в сфере регулирования отношений недропользования (в настоящее время Минприроды Ростовской области). Дата окончания действия лицензии - 11 апреля 2036 г.
В соответствии с абзацем "в" подпункта 3.6.1 пункта 3.6 раздела 3 Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами (приложение N 1 к лицензии на право пользования недрами РСТ 80171 ТР) недропользователь ООО "ТД "Глубокинский силикатный" должен предоставлять в комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Ростовской области (в настоящее время - Минприроды Ростовской области) формы государственной статистической отчетности:
- сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых по форме N 2-ЛС - до 5 февраля года, следующего за отчетным;
- сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме N 5-ГР - до 5 февраля года, следующего за отчетным;
- сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче по форме N 70-тп - до 25 января года, следующего за отчетным.
В установленные сроки до 5 февраля 2017 г. и до 25 января 2017 г., соответственно, данные сведения (отчетность) за 2016 год ООО "ТД Глубокинский силикатный" в Минприроды Ростовской области не представлены, не выполнены положения абзаца "в" подпункта 3.6.1 пункта 3.6 раздела 3 Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами, пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах и нарушены установленные ими условия пользования недрами.
15 марта 2017 г. главным специалистом оперативного отдела Минприроды Ростовской области, государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды в отношении ООО "ТД "Глубокинский силикатный" по факту пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением должностного лица, с выводами которого согласились судебные инстанции, ООО "ТД "Глубокинский силикатный" привлечено к административной ответственности, установленной указанной нормой.
Фактические обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: копией лицензии на право пользования недрами (л.д. 26 - 27), копией лицензионного соглашения (л.д. 28 - 38), копиями приказов от 27 января 2017 г. N ПР-19, от 21 февраля 2017 г. N ПР-40 о проведении надзорных мероприятий (л.д. 42 - 45), протоколом об административном правонарушении (л.д. 4 - 5), распоряжением о проведении проверки (л.д. 46 - 47), копией отчета разведки песков, утвержденного протоколом заседания технического совета комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области от 5 декабря 2012 г. (л.д. 65 - 67, 93 - 98), и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод должностного лица и судебных инстанций о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В настоящей жалобе заявитель указывает, что общество необоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как пользование недрами им не осуществляется, в Минприроды Ростовской области сдана нулевая отчетность, общество находится в стадии изменения категории земельного участка для того, чтобы приступить к непосредственной добыче песка на лицензионном участке.
Данный довод был предметом проверки в ходе производства по делу и обоснованно отвергнут по основаниям, изложенным в судебных актах, принятых по результатам рассмотрения жалоб на постановление по делу об административном правонарушении.
Пользованием недрами является не только добыча полезных ископаемых, но иные виды пользования, указанные в статье 6 Закона о недрах, к числу которых относится, в частности, геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; разведка и добыча полезных ископаемых.
Исходя из диспозиции части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приведенных выше положений Закона о недрах, административная ответственность, предусмотренная указанной нормой, наступает в случае фактического пользования владельцем лицензии недрами (одного или нескольких его видов, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и нарушения предусмотренных лицензией условий.
Из материалов дела следует, что на лицензионном участке обществом проведены необходимые работы по изучению и разведке песка, оно находится в стадии изменения категории земельного участка, чтобы приступить к непосредственной добыче песка.
Указанное подтверждается, в частности, отчетом разведки песков, утвержденным протоколом заседания технического совета комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области от 5 декабря 2012 г. Данные документы содержат сведения о проведении на лицензионном участке геологоразведочных работ, отнесении южной части участка Глубокинского 3 к разведанным и подготовленным для промышленного освоения.
При таких обстоятельствах должностное лицо и судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что фактически пользование недрами обществом осуществляется.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Имеются достаточные основания для вывода о том, что при пользовании недрами обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. Общество обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление начальника оперативного отдела Минприроды Ростовской области, старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 23 марта 2017 г. N 45/28-01.5/147/40/ПР/2017, решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 1 июня 2017 г., решение судьи Ростовского областного суда от 8 августа 2017 г. и постановление заместителя председателя Ростовского областного суда от 28 ноября 2017 г., вынесенные в отношении ООО "ТД "Глубокинский силикатный" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО "ТД "Глубокинский силикатный" Калинова А.В. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
С.Б.НИКИФОРОВ