ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 мая 2024 г. N 31-АД24-5-К6
Судья Верховного Суда Российской Федерации Кузьмичев С.И., рассмотрев жалобу Ахмеевой Ольги Валерьевны (с учетом представленных дополнений) на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики от 11 августа 2023 года, решение судьи Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 24 октября 2023 года и постановление судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 11 декабря 2023 года, вынесенные в отношении директора автономного учреждения Чувашской Республики "Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики Ахмеевой Ольги Валерьевны (далее - Ахмеева О.В.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики от 17 апреля 2023 года Ахмеева О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
Решением судьи Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 19 июня 2023 года указанное постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение мировому судье.
По результатам нового рассмотрения постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики от 11 августа 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 24 октября 2023 года и постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 11 декабря 2023 года, Ахмеева О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 533 рублей 76 копеек.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Ахмеева О.В. выражает несогласие с судебными актами, вынесенными в отношении нее при новом рассмотрении дела, ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу.
Изучение материалов дела и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии со статьей 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Ахмеевой О.В. к административной ответственности) нарушение государственным (муниципальным) унитарным предприятием или государственным (муниципальным) учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 до 10 процентов цены совершенной сделки или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от 10 до 20 процентов цены совершенной сделки.
Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Частью 2 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
Автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения.
В силу частей 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 03 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено частью 6 данной статьи.
Согласно пункту 161 раздела 3 Положения о Министерстве экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашкой Республики от 26 февраля 2020 года N 74 "Вопросы Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики" Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в соответствии с возложенными на него задачами реализует полномочия собственника при реализации имущества, закрепленного на правах хозяйственного ведения и оперативного управления за государственными унитарными предприятиями Чувашской Республики и государственными учреждениями Чувашской Республики, по их обращениям о передаче его в залог либо о распоряжении этим имуществом иным способом в пределах, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.
Из материалов дела усматривается, что 15 августа 2022 года Ахмеева О.В., являясь директором автономного учреждения Чувашской Республики "Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, от имени этого учреждения заключила договор аренды имущества, находящегося в государственной собственности, с автономной некоммерческой организацией "Институт Территориального развития Чувашской Республики".
По условиям названного договора автономное учреждение Чувашской Республики "Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики" предоставляет в аренду автономной некоммерческой организации "Институт Территориального развития Чувашской Республики" во временное владение и пользование на период с 15 августа 2022 года до 14 августа 2023 года помещение N 4, расположенное по адресу: г. Чебоксары, ул. Гагарина, д. 2, находящееся на первом этаже в двухэтажном кирпичном здании (литер А) с подвалом, площадью 6.6 кв. м, арендная плата составляет 90 675, 30 рублей в год. Размер арендной платы определен с учетом коммунальных расходов и расходов, связанных с владением имущества.
Вместе с тем указанный договор на момент его заключения не согласован с собственником имущества и учредителем, документы, подтверждающие согласование с учредителем учреждения - Министерством строительства Чувашской Республики и уполномоченным органом в области управления государственным имуществом - Министерством экономического развития Чувашской Республики отсутствуют. Согласие Министерством строительства Чувашской Республики на заключения договора аренды получено на три месяца позже даты его заключения, при этом в письме Министерства строительства Чувашской Республики от 11 ноября 2022 года N 08/18-14746 неверно указан адрес и срок аренды.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемых судебных актах, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вывод судебных инстанций о наличии в деянии Ахмеевой О.В. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия Ахмеевой О.В., не исполнившей свои должностные обязанности надлежащем образом, квалифицированы по статье 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства подлежащего применению.
Доводы, имеющие правовое значение, аналогичные заявленным в настоящей жалобе и направленные на иную оценку установленных по делу обстоятельств, были предметом проверки на предыдущих стадиях производства по делу и обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в обжалуемых актах, правовым основанием к отмене принятых по делу актов не являются.
Доводы жалобы о ненадлежащем извещении Ахмеевой О.В. мировым судьей о месте и времени рассмотрения дела, подлежат отклонению.
Как следует из материалов настоящего дела, Ахмеева О.В. была извещена телефонограммой о том, что рассмотрение настоящего дела отложено мировым судьей со 2 августа 2023 года на 11 августа 2023 года, рассмотрение дела состоится в указанную дату в 14 часов 00 минут.
Более того, защитник Ахмеевой О.В. - Козлова Н.К., зная о дате рассмотрения дела, заявила ходатайство об отложении рассмотрения дела с 11 августа 2023 года на более поздний срок (л.д. 238 - 239 т. 1), которое определением мирового судьи от 11 августа 2023 года оставлено без удовлетворения (л.д. 243 - 245 т. 1).
Вопреки доводам жалобы заявленное 14 апреля 2023 года названным лицом ходатайство о рассмотрении дела по месту жительства рассмотрено мировым судьей судебного участка N 3 Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики 17 апреля 2023 года (л.д. 176 т. 1), в его удовлетворении отказано.
При новом рассмотрении дела после отмены постановления мирового судьи от 17 апреля 2023 года аналогичное ходатайство заявлено не было.
Порядок и срок давности привлечения Ахмеевой О.В. к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики от 11 августа 2023 года, решение судьи Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 24 октября 2023 года и постановление судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 11 декабря 2023 года, вынесенные в отношении директора автономного учреждения Чувашской Республики "Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики Ахмеевой Ольги Валерьевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Ахмеевой Ольги Валерьевны (с учетом представленных дополнений) - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
С.И.КУЗЬМИЧЕВ