ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 августа 2021 г. N 45-АД21-5-К7
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу защитника Щербакова С.В., действующего в интересах Кабца Игоря Валерьевича, на вступившие в законную силу постановление судьи Первоуральского городского суда Свердловской области от 26.02.2020 N 5-40/2020, решение судьи Свердловского областного суда от 13.05.2020 N 71-123/2020 и постановление судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11.12.2020 N 16-4647/2020, вынесенные в отношении Кабца Игоря Валерьевича (далее - Кабец И.В.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Первоуральского городского суда Свердловской области от 26.02.2020 N 5-40/2020, оставленным без изменения решением судьи Свердловского областного суда от 13.05.2020 N 71-123/2020 и постановлением судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11.12.2020 N 16-4647/2020, глава городского округа Первоуральск Кабец И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В поданной в Верховный Суд Российской Федерации жалобе защитник Щербаков С.В. просит отменить названные судебные акты, вынесенные в отношении Кабца И.В. по данному делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.
Изучение материалов дела и доводов, содержащихся в жалобе, позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Кабца И.В. к административной ответственности) невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 этой статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок (статья 36 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").
Из статьи 21 Устава городского округа Первоуральск, утвержденного решением Первоуральского городского Совета от 23.06.2005 N 94, следует, что в структуру органов местного самоуправления названного городского округа входит, в частности, администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) городского округа Первоуральск.
Глава городского округа возглавляет администрацию городского округа и исполняет полномочия главы администрации городского округа (статья 28 указанного документа).
Из материалов дела следует, что Кабцу И.В. вменено неисполнение администрацией городского округа Первоуральск, главой которой является названное лицо, в установленный срок предписания Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 06.11.2019, полученного 13.11.2019, в соответствии с которым администрация городского округа Первоуральск в течение пяти дней со дня получения данного предписания обязывается принять меры по завершению процедуры организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по заявлению ООО "Авангард" в установленном Земельным кодексом Российской Федерации и соответствующим административным регламентом порядке. Постановление администрации городского округа Первоуральск от 19.11.2019 N 1869, принятое в порядке исполнения данного предписания, подписано Кабцом И.В.
Таким образом, предписание исполнено администрацией городского округа Первоуральск 19.11.2019.
Данные обстоятельства, отраженные в протоколе об административном правонарушении, послужили основанием для привлечения Кабца И.В. к административной ответственности судьей Первоуральского городского суда Свердловской области по настоящему делу.
Вышестоящие судебные инстанции с выводами судьи городского суда и принятым им решением согласились.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: предписанием Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 06.11.2019 (л.д. 40), протоколом об административном правонарушении (л.д. 10 - 13), постановлением администрации городского округа Первоуральск от 19.11.2019 N 1869 (л.д. 39) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Деяние Кабца И.В. квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.
Порядок и срок давности привлечения Кабца И.В. к административной ответственности, вопреки соответствующим доводам его защитника, соблюдены.
Утверждения о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности свидетельствуют об ошибочном субъективном толковании заявителем жалобы положений частей 1, 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с толкованием судами норм этого Кодекса и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что были допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Ссылка заявителя на постановление Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2017 N 18-АД17-28 отклоняется, так как в данном деле рассматривалась иная совокупность конкретных обстоятельств, что нашло отражение в тексте данного судебного акта.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 этого Кодекса могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемых судебных актов, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление судьи Первоуральского городского суда Свердловской области от 26.02.2020 N 5-40/2020, решение судьи Свердловского областного суда от 13.05.2020 N 71-123/2020 и постановление судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11.12.2020 N 16-4647/2020, вынесенные в отношении Кабца Игоря Валерьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Щербакова С.В. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
С.Б.НИКИФОРОВ