ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 10 февраля 2022 г. N АКПИ21-855
Верховный Суд Российской Федерации в составе
судьи Верховного Суд Российской Федерации Назаровой А.М.
при секретаре Глазковой А.В.
с участием прокурора Гончаровой Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тюменские аэрозоли" о признании недействующими приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2019 г. N 1486-ст и "ГОСТ Р 50743-2019. "Национальный стандарт Российской Федерации. Газовое оружие самообороны. Механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами. Требования безопасности. Виды и методы контроля при испытаниях с целью оценки соответствия требованиям безопасности", утвержденного и введенного в действие данным приказом с 1 июля 2020 г.,
установил:
приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - Росстандарт) от 27 декабря 2019 г. N 1486-ст утвержден и введен в действие с 1 июля 2020 г. ГОСТ Р 50743-2019. "Национальный стандарт Российской Федерации. Газовое оружие самообороны. Механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами. Требования безопасности. Виды и методы контроля при испытаниях с целью оценки соответствия требованиям безопасности", опубликованный в издании М.: Стандартинформ, 2020.
Общество с ограниченной ответственностью "Тюменские аэрозоли" (далее - Общество) обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими приказа Росстандарта от 27 декабря 2019 г. N 1486-ст (далее - Приказ) и ГОСТ Р 50743-2019. "Национальный стандарт Российской Федерации. Газовое оружие самообороны. Механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами. Требования безопасности. Виды и методы контроля при испытаниях с целью оценки соответствия требованиям безопасности" (далее также - ГОСТ, Национальный стандарт), ссылаясь на то, что они не соответствуют приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 октября 2008 г. N 583н "О разрешении к применению слезоточивых и раздражающих веществ в составе патронов к газовому оружию, механических распылителей, аэрозольных и других устройств гражданского оружия самообороны" (далее - Приказ N 583н), поскольку Национальный стандарт содержит требования к действующему веществу "капсаицин" (далее - Вещество I), не предусмотренному Перечнем слезоточивых и раздражающих веществ, разрешенных к применению в составе патронов к газовому оружию, механических распылителей, аэрозольных и других устройств гражданского оружия самообороны (далее - Перечень), утвержденным Приказом N 583н, включающим вещество "олеорезин капсикум" (далее - Вещество II); при утверждении и введении в действие ГОСТ был нарушен порядок разработки и утверждения Национального стандарта, установленный статьей 24 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 162-ФЗ), в частности не проведена проверка экспертизы проекта национального стандарта на соответствие действующим нормативным правовым актам. По мнению административного истца, обеспечение публичного обсуждения проекта национального стандарта на всех этапах его разработки по аналогии публичного обсуждения законопроектов подразумевает, что национальный стандарт носит обязательный характер, распространяется на неопределенный круг лиц, однако в целях доступа к его содержанию не опубликован на официальном сайте административного ответчика https://www.rst.gov.ru/ и на официальном сайте правовой информации http://pravo.gov.ru/.
В обоснование требования административный истец указал, что введение в действие ГОСТ привело к срыву международной сделки между Обществом и его контрагентом, поскольку контрагент не смог сертифицировать газовые перцовые баллончики в своей стране из-за несоответствия разрешенного действующего Вещества II действующему на данный момент на территории производителя ГОСТ, в связи с чем административному истцу причинен существенный имущественный ущерб и созданы препятствия к дальнейшим поставкам на экспорт.
Представители административного истца Холодилин Ю.Д. и Копотилова Д.Р., участвующие в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, поддержали заявленное требование.
В письменных возражениях на административный иск административные ответчики Росстандарт, закрытое акционерное общество "Техкрим" (далее - ЗАО "Техкрим"), Министерство здравоохранения Российской Федерации (далее - Минздрав России) и заинтересованное лицо Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) указали, что оспариваемый акт утвержден федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, не является нормативным правовым актом, разработан, издан и введен в действие в установленном законом порядке, не противоречит актам большей юридической силы, прав административного истца не нарушает.
В судебном заседании представили Росстандарта - Егорчев Е.Е., ЗАО "Техкрим" - Кузьменко О.Л., участвующий путем использования системы веб-конференции, Минздрава России - Матвеева И.А. и Шустов А.Б. просили отказать в удовлетворении требования, поддержав изложенные в возражениях правовые позиции.
Минюст России заявил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Выслушав объяснения сторон, специалиста Лапину Н.В., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей требование не подлежащим удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации приходит к выводу о том, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Правовые основы стандартизации в Российской Федерации, в том числе функционирования национальной системы стандартизации, установлены Федеральным законом N 162-ФЗ, направленным на обеспечение проведения единой государственной политики в сфере стандартизации, а также регулирующим отношения в сфере стандартизации, включая отношения, возникающие при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализации), отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации, указанных в статье 14 данного закона (часть 1 статьи 1).
В соответствии с пунктом 5 статьи 2 названного закона национальный стандарт представляет собой документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, в отношении которого проведена экспертиза в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации.
Согласно пункту 12 статьи 9 приведенного закона федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации утверждает, изменяет (актуализирует), отменяет документы национальной системы стандартизации, устанавливает дату введения их в действие, а также разрабатывает и регистрирует основополагающие национальные стандарты и правила стандартизации, устанавливает дату введения их в действие.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений, является Росстандарт, который, руководствуясь в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, издает приказы в том числе по вопросам реализации государственной политики Российской Федерации в сфере стандартизации (пункты 1.3, 5.2.2, 5.4.6 и 9.8 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 294).
Из пункта 7 названного положения следует, что Росстандарт не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.
В силу частей 1 и 3 статьи 26 Федерального закона N 162-ФЗ документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.
Частью 2 статьи 5 Федерального закона N 162-ФЗ установлено, что применение документов по стандартизации для целей технического регулирования устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), регулирующим отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных указанным федеральным законом (пункт 3 статьи 4 Федерального закона N 184-ФЗ).
Таким образом, ГОСТ нормативным правовым актом не является, в связи с чем требования Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, и Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" на него не распространяются.
Порядок разработки и утверждения национального стандарта установлен статьей 24 Федерального закона N 162-ФЗ.
Как следует из положений статьи 16 Федерального закона 162-ФЗ, разработка документов национальной системы стандартизации должна осуществляться в соответствии с основополагающими национальными стандартами. Основополагающие национальные стандарты и правила стандартизации разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере стандартизации.
Таким основополагающим национальным стандартом на дату издания оспариваемого акта являлся ГОСТ Р 1.2-2016 (утратил силу 1 сентября 2020 г.) "Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления, внесения поправок, приостановки действия и отмены", утвержденный приказом Росстандарта от 30 июня 2016 г. N 774-ст (далее - ГОСТ Р 1.2-2016).
Материалами дела установлено, что разработчиком ГОСТ выступило ЗАО "Техкрим". В порядке и срок, которые установлены подпунктом "б" пункта 3 Порядка размещения уведомления о разработке проекта национального стандарта и уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта, утвержденного приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России) от 26 января 2016 г. N 134, уведомление о разработке проекта ГОСТ было размещено на сайте Росстандарта www.gost.ru (в настоящее время www.rst.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 15 апреля 2019 г., публичное обсуждение проекта данного национального стандарта проводилось с учетом предложений и замечаний заинтересованных лиц и завершилось 17 июня 2019 г., о чем также на указанном сайте было размещено соответствующее уведомление. Экспертиза проекта ГОСТ проводилась техническим комитетом по стандартизации "Гражданское и служебное оружие и патроны к нему", о чем представлено соответствующее заключение. Указанным комитетом был одобрен проект Национального стандарта. В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Федерального закона N 162-ФЗ и пунктом 4 Порядка первого размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" текста документа национальной системы стандартизации, общероссийского классификатора в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, издания и распространения документов национальной системы стандартизации и общероссийских классификаторов, утвержденного приказом Минпромторга России от 26 февраля 2018 г. N 522, ГОСТ был размещен в январе 2020 года на сайте Росстандарта protect.gost.ru и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Из изложенного следует, что порядок разработки и утверждения Национального стандарта административным ответчиком был соблюден, а доводы административного истца о том, что при разработке проекта ГОСТ не проводилась проверка экспертизы, не основаны на законе. Статья 24 Федерального закона N 162-ФЗ не содержит норм, устанавливающих обязательность проведения проверки экспертизы проекта национального стандарта.
Нельзя согласиться с утверждением административного истца о противоречии ГОСТ Приказу N 583н.
Абзацем четвертым пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Федеральный закон N 150-ФЗ) установлено, что оружием самообороны является в том числе газовое оружие: газовые пистолеты и револьверы, в том числе патроны к ним, механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, разрешенными к применению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
На территории Российской Федерации запрещается оборот в качестве гражданского и служебного оружия газового оружия, снаряженного нервно-паралитическими, отравляющими, а также другими веществами, не разрешенными к применению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (абзац восьмой пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 150-ФЗ).
Перечень, утвержденный Приказом N 583н, содержит слезоточивое и раздражающее Вещество II.
Национальный стандарт устанавливает требования безопасности к газовому оружию самообороны - механическим распылителям, аэрозольным и другим устройствам (далее - средства самообороны), снаряженным слезоточивыми или раздражающими веществами, виды и методы контроля при испытаниях с целью оценки соответствия требованиям безопасности (пункт 1.1 ГОСТ).
Пунктом 4.1 ГОСТ предусмотрено, что средства самообороны должны содержать жидкий состав слезоточивого раздражающего действия. Жидкий состав слезоточивого раздражающего вещества или веществ (не более двух) должен содержать вещества, разрешенные к применению к газовому оружию и других устройств гражданского оружия самообороны. Вещества слезоточивого раздражающего действия, максимальная масса и концентрация слезоточивых раздражающих веществ в жидком составе средств самообороны приведены в таблице 1.
В таблице 1 ГОСТ приведен Перечень веществ слезоточивого раздражающего действия, максимальная масса и концентрация, содержащий Вещество I (суммарное содержание капсаициноидов), международное обозначение C, которое вводится в составе Вещество II, согласно сноске *.
Проведение медико-биологических и химико-аналитических испытаний образцов специальных средств нелетального действия, гражданского оружия и патронов к нему, а также медико-биологических испытаний травматического воздействия образцов специальных средств и гражданского оружия в части оценки допустимого воздействия на человека их поражающих факторов осуществляет Федеральное медико-биологическое агентство (далее - ФМБА России) (подпункт 5.3.10 Положения о Федеральном медико-биологическом агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 206).
Директор Департамента организации экстренной медицинской помощи и управления рисками здоровью Минздрава России в письме от 30 ноября 2021 г. N 30-4/3449 административному истцу сообщил о том, что в ходе проведения химико-аналитических испытаний средств самообороны, содержащих в своем составе Вещество II, определяется суммарное содержание основных капсаициноидов (капсаицин и дигидрокапсаицин), без учета содержания смол и эфирных масел, поскольку последние не оказывают слезоточивого раздражающего действия и их нахождение в составе не может повлиять на определение соответствия средства самообороны требованиям безопасности.
Изложенное следует в том числе из содержания Методических указаний МУК ФМБА России 06.04-18 "Порядок проведения медико-биологических и химико-аналитических испытаний гражданского оружия самообороны газового действия" (2018 год), Методических указаний ФМБА России по методам контроля МУК 4.1.059-08 "Методика выполнения измерения массовой концентрации ортохлорбензилиденмалонодинитрила (CS), хлорацетофенона (CN), дибензоксазепина (CR), капсаициноидов, морфолида пеларгоновой кислоты (МПК) спиртовом растворе методом высокоэффективной жидкостной хроматографии" (2008 год), а также подтверждено в судебном заседании пояснениями специалиста Лапиной Н.В. - кандидата медицинских наук, заведующего отделом токсикологии ФГБУ НКЦТ им. С.Н. Голикова ФМБА России, руководителя испытательного центра газового оружия самообороны ФГБУ НКЦТ им. С.Н. Голикова ФМБА России.
Принимая во внимание, что Национальный стандарт принят уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с соблюдением порядка и введения в действие и не противоречит актам большей юридической силы, в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Тюменские аэрозоли" о признании недействующими приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2019 г. N 1486-ст и ГОСТ Р 50743-2019. "Национальный стандарт Российской Федерации. Газовое оружие самообороны. Механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами. Требования безопасности. Виды и методы контроля при испытаниях с целью оценки соответствия требованиям безопасности", утвержденного и введенного в действие данным приказом с 1 июля 2020 г., отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА