МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ
ПИСЬМО
от 31 января 2025 г. N ФС-АК-6/1848
Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в 2024 году проведены контрольные мероприятия в рамках федеральных законов от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Законы N 44-ФЗ и 223-ФЗ), в ходе которых выявлены многочисленные нарушения требований Законов N 44-ФЗ и 223-ФЗ, а также правовых актов, изданных во исполнение Законов N 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Кроме того, у всех объектов контроля выявлены нарушения, содержащие признаки состава административного правонарушения. В связи с этим копии материалов проверок направлены в Федеральную антимонопольную службу.
Россельхознадзор направляет обобщенную информацию о нарушениях, выявленных по результатам контрольных мероприятий, для принятия мер, направленных на предупреждение возникновения аналогичных нарушений и их своевременное устранение.
Заместитель Руководителя
А.П.КАРМАЗИН
Приложение N 1
ПЕРЕЧЕНЬ
ВЫЯВЛЕННЫХ НАРУШЕНИЙ В ХОДЕ ПРОВЕДЕНИЯ ВЕДОМСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ В РАМКАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 05.04.2013 N 44-ФЗ
"О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ
ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД"
(ДАЛЕЕ - ЗАКОН N 44-ФЗ) ЗА 2024 ГОД
1) размещение в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещений об осуществлении закупок под электронной подписью должностного лица, не являющегося контрактным управляющим или работником контрактной службы;
2) включение в состав контрактной службы должностных лиц Управления, не имеющих высшего образования или дополнительного образования в сфере закупок;
3) нарушение порядка формирования идентификационного кода закупки в части его неуказания в контрактах с единственным поставщиком либо изменения после заключения контракта путем подписания дополнительных соглашений;
4) нарушения приказа Россельхознадзора от 09.10.2015 N 686 "Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций территориальных управлений Россельхознадзора" (далее - Приказ N 686), выразившиеся в приобретении:
- товаров и услуг, на которые не утверждены нормативные затраты,
- товаров и услуг с нарушением установленной методологии расчета нормативных затрат;
- товаров и услуг на сумму выше установленных нормативов цен;
- товаров и услуг с нарушением норматива количества;
- товаров и услуг с использованием пунктов Приказа N 686, не применимых к осуществляемым закупкам;
5) нарушение приказа Россельхознадзора от 30.12.2016 N 994 "Об утверждении требований к закупаемым Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ее территориальными органами и подведомственными Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору бюджетными учреждениями и государственным унитарным предприятием отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг)", выразившееся в отсутствии в описаниях объектов закупок обязательных характеристик приобретаемых товаров;
6) необоснованное заключение контракта с единственным исполнителем;
7) ненадлежащее составление извещения об осуществлении закупки, в том числе:
- в извещении об осуществлении закупки не установлены преимущества организациям инвалидов;
- в извещении об осуществлении закупки не обоснованно объединены товары, которые не могут быть предметом одной закупки;
- между структурированной и неструктурированной частями описания объекта закупки имеются разночтения;
- в извещениях об осуществлении закупок не установлены, запреты и ограничения допуска установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", а также постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";
8) нарушение требований по обеспечению исполнения контрактов, в том числе:
- нарушение сроков возврата обеспечения исполнения контракта;
- принятие ненадлежащего обеспечения исполнения контракта;
9) нарушение Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 N 1496, выразившееся в невключении в заключаемые государственные контракты условия об оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, в том числе отдельного этапа исполнения контракта информации об оплате контракта в установленном порядке;
10) осуществление закупок товаров (работ, услуг) в отсутствие надлежащего обоснования цен, в том числе:
- использование ненадлежаще оформленных коммерческих предложений (далее - КП) организаций (например, КП не адресованы заказчику, печать и подпись в электронном документе КП (в формате pdf) находятся на разных слоях с текстом КП (их возможно отделить от текста КП));
- использование КП, подписанных неизвестным или неуполномоченным лицом (например, подписант не является сотрудником юридического лица, предоставившего КП, к КП не приложена доверенность в случае подписания КП лицом, не имеющим права действовать от имени юридического лица без доверенности);
- использование КП, содержащих несопоставимые товары (например, размеры закупаемых товаров во всех КП разные, использование КП с НДС и без него);
- ненадлежащее применение метода сопоставления рыночных цен (анализа рынка) (например, ценовая информация запрошена у одного контрагента, расчет начальной (максимальной) цены составлен с арифметическими ошибками, сумма цен единиц товара не соответствует условиям контракта, единицы измерения поставляемых товаров во всех КП разные);
11) нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком", выразившееся в несоблюдении требований о минимальной доле закупок, товаров российского происхождения;
12) нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", выразившееся в:
- неприменении каталога товаров, работ, услуг;
- неуказании характеристик объекта закупки в извещении в "структурированном виде";
13) нарушение сроков оплаты оказанных услуг;
14) несоблюдение требований антидемпинговых мер в части обеспечения исполнения контракта;
15) нарушение распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 N 824-р "О создании единого агрегатора торговли", выразившееся в осуществлении закупок без использования единого агрегатора торговли без законных на то оснований;
16) нарушение Регламента функционирования единого агрегатора торговли, при направлении в реестр закупок ЕАТ "Березка" необходимой информации;
17) несвоевременное направление сведений о контракте на контроль в органы Федерального казначейства для размещения сведений в ЕИС;
18) отсутствие ведения претензионной работы в части взыскания оплаты неустоек (штрафов, пеней);
19) несоблюдение требований к заполнению формы отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций;
20) принятие в качестве обеспечения исполнения контрактов независимых гарантий, не соответствующих требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
21) незаконное изменение существенных условий контракта;
22) неприменение (ненадлежащее применение) мер ответственности к поставщику (подрядчику, исполнителю) в случае нарушения условий договора;
23) осуществление приемки товаров, работ, услуг единолично, при наличии приемочной комиссии.
Приложение N 2
ПЕРЕЧЕНЬ
ВЫЯВЛЕННЫХ НАРУШЕНИЙ В ХОДЕ ПРОВЕДЕНИЯ
КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В РАМКАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ "О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ,
УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ" ЗА 2024 ГОД
1) размещение в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) некорректной информации в части даты утверждения Положения о закупках;
2) нарушение принципа информационной открытости, выраженного в следующем:
- наличие в ЕИС реестровых записей по договорам, в отношении которых указан статус неисполненных, при этом обязательства исполнены сторонами в полном объеме;
- наличие различной информации о статусах осуществления закупки в ЕИС и на площадке РТС-тендер;
3) нарушение Положения о закупках, выразившееся в закупке товаров, услуг, работ в отсутствие надлежащего обоснования цен по договорам;
4) осуществление расходов, ненаправленных на достижение целей деятельности, предусмотренных уставом заказчика;
5) неправомерная оплата по договорам возмездного оказания услуг;
6) нарушение требований Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", выразившееся в наличии признаков возникновения конфликта интересов в совместной хозяйственной деятельности сотрудников заказчика, при этом необходимые меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии действующим законодательством не предпринимались;
7) неправомерное заключение гражданско-правовых договоров, не содержащих условий о предмете сделки, объеме выполняемых работ, оказываемых услугах, и об их результатах;
8) неопределение порядка приемки и экспертизы результатов исполнения договоров, а также работников, уполномоченных на проведение приемки и экспертизы таких результатов;
9) нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 17.09.2012 N 932 "Об утверждении правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана", выразившееся в составлении плана закупок с нарушением установленных требований в части неуказания должностного лица заказчика, утвердившего План закупки;
10) несоблюдение минимальной обязательной доли закупок российских товаров;
11) невключение информации о стране происхождения товара в договоры;
12) создание излишних требований к победителю закупки;
13) нарушение правил приемки поставленного товара, выразившееся в отсутствии актов о приемке поставленного товара;
14) нарушение сроков направления для размещения в Реестре контрактов информации и документов о заключении договоров, дополнительных соглашений к ним, информации об исполнении договоров;
15) нарушение сроков размещения в ЕИС, а также недостоверных сведений:
- о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Закона N 223-ФЗ;
- о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
- о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся;
16) неразмещение в ЕИС годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства;
17) нарушение требований по обеспечению исполнения договоров, выразившееся в нарушении сроков возврата обеспечения исполнения контракта;
18) нарушение требований по обеспечению исполнения договоров, выразившееся в нарушении сроков возврата обеспечения исполнения договора;
19) несоблюдение требований антидемпинговых мер в части обеспечения исполнения договора (не предоставлена информация, подтверждающая добросовестность участника закупки);
20) заключение дополнительных соглашений к договору в отсутствие правовых оснований;
21) неприменение (ненадлежащее применение) мер ответственности к поставщику (подрядчику, исполнителю) в случае нарушения условий договора, а также излишнее (необоснованное) взыскание неустойки;
22) заключение договора с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем на основании пп. 32 п. 492 типового положения о закупке в отсутствие правового основания.