ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 апреля 2019 г. N 306-АД18-24910
Судья Верховного Суда Российской Федерации Тютин Д.В. изучил по материалам истребованного дела кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.04.2018 по делу N А65-38705/2017, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2018 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 05.10.2018 по тому же делу,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Резванов Р.М., товарищество собственников жилья "Вишневый сад",
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань" (далее - общество "Газпром трансгаз Казань") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 20.10.2017 N А05-1455/2017 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде 600 000 рублей штрафа.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Резванов Р.М., товарищество собственников жилья "Вишневый сад" (далее - ТСЖ "Вишневый сад").
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.04.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2018 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 05.10.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе общество "Газпром трансгаз Казань" просит отменить принятые по делу судебные акты, считая их незаконными и необоснованными.
Основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных актов в порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее также - АПК РФ).
При изучении доводов подателя кассационной жалобы по материалам истребованного дела установлены основания для ее передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Как следует из материалов дела и судебных актов, Резванов Р.М. 19.05.2017 обратился в ЭПУ "Приволжскгаз" с заявлением на подключение (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям. На основании данной заявки общество "Газпром трансгаз Казань" направило Резванову Р.М. проект договора о подключении от 21.06.2017 N 12-17-ТП, согласно которому подключение осуществляется к газопроводу низкого давления диаметром 160 мм в точке подключения: г. Казань, п. Вишневка, ул. Таллык, с приложением технических условий от 21.06.2017 N 11-ф/0738-17. По данному договору протяженность строящейся сети газораспределения до точки подключения - 615 метров, размер платы за подключение - 1 379 772,82 рубля. Резванов Р.М., не согласившись с представленным проектом договора о подключении, направил в общество "Газпром трансгаз Казань" мотивированный отказ от подписания договора. В обращении он просил изменить технические условия и осуществить подключение к существующему газопроводу низкого давления диаметром 110 мм в точке подключения: г. Казань, п. Вишневка, ул. Юмарт. Общество "Газпром трансгаз Казань" письмом от 24.07.2017 N 03/2-6594 сообщило об аннулировании договора о подключении от 21.06.2017 N 12-17-ТП, а также о том, что газоснабжение существующих потребителей по ул. Юмарт в п. Вишневка осуществляется от газопровода низкого давления диаметром 110 мм, построенного по заказу ТСЖ "Вишневый сад".
При этом общество "Газпром трансгаз Казань" пояснило, что осуществить подключение к данной сети и изменить технические условия, выданные Резванову Р.М., оно может только при получении письменного согласия от ТСЖ "Вишневый сад". Кроме того, ТСЖ "Вишневый сад" в адрес ЭПУ "Приволжскгаз" 05.11.2009 направлено обращение с просьбой не производить новые подключения без его согласия к построенному за их счет газопроводу низкого давления. Право собственности на данный объект ТСЖ "Вишневый сад" не зарегистрировано, но между ТСЖ "Вишневый сад" и обществом "Газпром трансгаз Казань" по данному объекту заключен договор на техническое обслуживание газового хозяйства от 07.12.2009 N 1194-09-ТО.
Усмотрев в действиях общества "Газпром трансгаз Казань" состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, антимонопольный орган составил протокол об административном правонарушении от 13.10.2017 и принял оспариваемое постановление от 20.10.2017 N А05-1455/2017.
Суды, руководствуясь, в том числе, положениями Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314), КоАП РФ, пришли к выводу о том, что общество "Газпром трансгаз Казань", отказывая заявителю в предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения, нарушило пункт 13 Правил N 1314, в связи с чем, отказ в выдаче технических условий на подключение объектов к сети газораспределения, построенной по заказу ТСЖ "Вишневый сад" на опосредованное подключение к сетям газоснабжения общества "Газпром трансгаз Казань", является неправомерным. По данным основаниям, приняв во внимание то, что общество "Газпром трансгаз Казань" ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, суды пришли к выводу о законности оспариваемого постановления антимонопольного органа.
Выражая несогласие с судебными актами по делу, общество "Газпром трансгаз Казань", в том числе, полагает, что в силу пункта 34 Правил N 1314 оно не может быть принуждено к выдаче технических условий без получения письменного согласия от ТСЖ "Вишневый сад", поскольку само общество "Газпром трансгаз Казань" не является владельцем спорного газопровода низкого давления диаметром 110 мм.
Доводы подателя кассационной жалобы заслуживают внимания, в связи с чем кассационную жалобу следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 291.9 - 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
передать кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань" с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Д.В.ТЮТИН