ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 июля 2024 г. N 18-АФ24-12-К4
Судья Верховного Суда Российской Федерации Кузьмичев С.И., рассмотрев жалобу президента АНО "Морской Клуб "Ейская Бора" Журавлева А.Д. на вступившие в законную силу постановление судьи Геленджикского городского суда Краснодарского края от 10 октября 2022 года, решение судьи Краснодарского краевого суда от 24 ноября 2022 года и постановление судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 1 сентября 2023 года, вынесенные в отношении АНО "Морской Клуб "Ейская Бора" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Геленджикского городского суда Краснодарского края от 10 октября 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Краснодарского краевого суда от 24 ноября 2022 года и постановлением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 1 сентября 2023 года, АНО "Морской Клуб "Ейская Бора" (далее также - Организация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию виде административного приостановления деятельности данного юридического лица путем запрета предоставления нецелевой коммерческой деятельности по адресу: Краснодарский край, город Геленджик, улица Революционная, напротив строения N 36 (кафе "CHOKOLAT") в акватории Черного моря Бухта Геленджика, коммерческих объектов "ONBORD" и "MEDUZA", предоставляющих в прокат доски и место для плавания в границах указанного водопользования, а также коммерческой деятельности ИП Колесниковой Ю.Д. в виде плавания судов, оказывающих экскурсионные услуги и их швартовку (отход, приход) к мобильному пластиковому понтону в границах водопользования, служащему для посадки и высадки пассажиров, являющемуся базой стоянки маломерных судов, при отсутствии дежурных матросов спасателей, сроком на 30 суток.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, президент АНО "Морской Клуб "Ейская Бора" Журавлев А.Д. выражает несогласие с вынесенными по делу судебными актами и ставит вопрос об их отмене, приводя доводы о незаконности данных актов.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы свидетельствует об отсутствии правовых оснований для ее удовлетворения.
Статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.
Согласно пункту 4 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации целевое использование водных объектов является одним из принципов водного законодательства.
В силу частей 1, 4 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами и правилами использования водных объектов для рекреационных целей.
Использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, организациями отдыха детей и их оздоровления, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.
Лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 68 Водного кодекса Российской Федерации).
Как усматривается из материалов дела, на основании соответствующего решения Кубанского бассейнового водного управления отдела водных ресурсов по Краснодарскому краю Федерального агентства водных ресурсов от Т1 июня 2014 года N 00-06.03.00.001-М-РВБВ-Т-2014-02060/00 (далее также - Решение от 27 июня 2014 года) АНО "Морской Клуб "Ейская Бора" предоставлена в пользование часть водного объекта - участок акватории Черного моря: Геленджикская бухта, город Геленджик, Краснодарский край, в определенных пунктом 16 данного Решения географических координатах (л.д. 58 - 62).
Согласно пункту 2.1 раздела 2 Решения от 27 июня 2014 года данный участок акватории предоставлен АНО "Морской Клуб "Ейская Бора" в целях организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.
Одним из условий водопользования части предоставленного Организации водного объекта является его целевое использование в рекреационных целях - организованный отдых детей с использованием маломерных плавательных средств (пункт 2.3 раздела 2).
Между тем в ходе осуществления 19 августа 2022 года осмотра территории, находящейся напротив строения N 36 (кафе CHOKOLAT), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Революционная, проведенного должностным лицом ОМВД России по городу Геленджику на основании поступившего в указанный орган обращения гражданина об осуществлении на пересечении улиц Революционной и Крымской незаконно предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров на прогулочном корабле яхте от временного понтона, установлено, что АНО "Морской Клуб "Ейская Бора" допустило использование вверенной в пользование акватории Черного моря Бухта Геленджика для осуществления объектами "ONBORD" и "MEDUZA" нецелевой коммерческой деятельности, выразившейся в предоставлении на прокат досок и мест для плавания в границах указанного водопользования, а также индивидуальным предпринимателем Колесниковой Ю.Д. для осуществления ею нецелевой коммерческой деятельности по перевозке пассажиров морским транспортом, оказывающих экскурсионные услуги и их швартовку (отход, приход) к мобильному пластиковому понтону в границах водопользования, служащему для посадки и высадки пассажиров, являющемуся базой стоянки маломерных судов, нарушив тем самым условия означенного выше решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемых судебных актах, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы о том, что Решением от 27 июня 2014 года участок акватории Черного моря Геленджикская бухта предоставлен АНО "Морской Клуб "Ейская Бора" в совместное водопользование, в связи с чем объекты "ONBOR.D" и "MEDUZA" и ИП Колесникова Ю.Д., также являясь водопользователями, имеют право на осуществление в акватории своей деятельности, несостоятельны.
Согласно положениям частей 1 - 3 статьи 6 поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Использование водных объектов общего пользования осуществляется с учетом правил использования водных объектов для рекреационных целей, утверждаемых в соответствии со статьей 50 настоящего Кодекса, а также с учетом правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
Между тем объекты "ONBORD" и "MEDUZA" и ИП Колесникова Ю.Д. использовали предоставленный АНО "Морской Клуб "Ейская Бора" в пользование водный объект для осуществления коммерческой деятельности с целью извлечения прибыли, не предназначенной для своих личных и бытовых нужд. Данных о том, что водный объект использовался названными лицами для рекреационных целей в соответствии с условиями Решения от 27 июня 2014 года, судами не установлено, а Организацией не представлено.
Таким образом, действия (бездействие) АНО "Морской Клуб "Ейская Бора", не принявшей, несмотря на имевшуюся возможность, всех зависящих от нее мер для соблюдения требований водного законодательства и условий договора о водопользовании, в том числе посредством сообщения о нарушениях иными лицами требований законодательства на предоставленном Организации в пользование водном объекте в правоохранительные органы, квалифицированы по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства в указанной области, а доводы настоящей жалобы, имеющие правовое значение для дела, установленные судами обстоятельства и выводы о виновности АНО "Морской Клуб "Ейская Бора" в совершении указанного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых судебных актов.
Срок давности и порядок привлечения АНО "Морской Клуб "Ейская Бора" к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено Организации в соответствии и в пределах санкции статьи 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований статей 3.1, 3.12, 4.1 - 4.3 данного Кодекса.
Право АНО "Морской Клуб "Ейская Бора" на защиту при производстве по делу не нарушено и реализовано в установленном законом порядке.
Жалобы на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрены вышестоящими судами в установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядке.
Кроме того, принимается во внимание то обстоятельство, что согласно данным картотеки арбитражных дел вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17 августа 2023 года по делу N А32-49831/2022 удовлетворено исковое заявление Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов: право пользования водным объектом, осуществляемого АНО "Морской клуб "Ейская Бора" на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование N 00-06.03.00.001-М-РВБВ-Т-2014-02060/00 от 27 июня 2014 года (Участок акватории Черного моря (Краснодарский край, г. Геленджик, Геленджикская бухта), прекращено.
Названным решением, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанции, также установлен факт нарушения АНО "Морской клуб "Ейская Бора" условий решения о предоставлении водного объекта в пользование от 27 июня 2014 года N 00-06.03.00.001-М-РВБВ-Т-2014-02060/00 в связи с нецелевым использованием означенного спорного водного объекта.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 8 июля 2024 года N 308-ЭС24-10828 в передаче кассационной жалобы АНО "Морской клуб "Ейская Бора" для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.
Таким образом, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление судьи Геленджикского городского суда Краснодарского края от 10 октября 2022 года, решение судьи Краснодарского краевого суда от 24 ноября 2022 года и постановление судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 1 сентября 2023 года, вынесенные в отношение АНО "Морской Клуб "Ейская Бора" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя Общества Журавлева А.Д. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
С.И.КУЗЬМИЧЕВ