ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 августа 2021 г. N 74-АД21-2-К9
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу защитника Донской В.И., действующей в интересах Коваленко Алексея Анатольевича, на вступившие в законную силу постановление судьи Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 5 августа 2020 года, решение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 8 октября 2020 года и постановление судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 февраля 2021 года, вынесенные в отношении должностного лица - директора Мирнинского горно-обогатительного комбината АК "АЛРОСА" (ПАО) Коваленко Алексея Анатольевича (далее - Коваленко А.А.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 5 августа 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 8 октября 2020 года, Коваленко А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Постановлением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 февраля 2021 года решение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 8 октября 2020 года изменено, из описательно-мотивировочной части этого акта исключено указание на нарушение пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15, в части непроведения обработки тонометра у аппарата электронной системы медицинского осмотра ЭСМО.
В остальной части указанные выше судебные акты оставлены без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, защитник Донская В.И. просит отменить указанные выше судебные акты, вынесенные в отношении Коваленко А.А. по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности, производство по делу прекратить.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Коваленко А.А. к административной ответственности) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет назначение административного наказания.
Согласно части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Перечень таких заболеваний утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Пунктами 1, 2 статьи 24 Закона N 52-ФЗ определено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 названного выше Закона).
В пункте 2.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65, установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (пункт 2.6 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65).
Как усматривается из материалов дела, в связи с выявлением массовых случаев заболевания коронавирусной инфекцией на руднике "Интернациональный" АК "АЛРОСА" (ПАО) (на руднике работает более 900 работников, по состоянию на 22 июля 2020 года положительные результаты на наличие коронавирусной инфекции выявлены у 87 работников) 10 июля 2020 года прокуратурой города Мирного совместно с представителем ТОУ Роспотребнадзора по Республики Саха (Якутия) в Мирнинском районе проведена выездная проверка полноты и своевременности принятых АК "АЛРОСА" (ПАО) и ответственными должностными лицами мер по недопущению распространения коронавирусной инфекции.
На момент проверки работа рудника "Интернациональный" была приостановлена.
По результатам проверки были выявлены нарушения требований СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15, а именно: не обеспечено соблюдение правил личной гигиены на объекте - на момент проверки у входа в административно-бытовой комплекс находились работники (5 - 7 человек), не соблюдающие масочный режим; не обеспечены условия для соблюдения работниками дистанцирования друг от друга (на участке ГКР-8 отсутствуют разметки, сотрудники заходят в кабинет по 5 человек); не подвергнуты обработке - дезинфекции шкафы для хранения спецодежды и личной одежды работников, у которых выявлена и лабораторно подтверждена коронавирусная инфекция, вентиляционные системы не подвергались обработке после отстранения или госпитализации больных. К моменту проверки названные шкафы и вентиляционные системы заключительной дезинфекции не подвергались.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемых судебных актах, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных постановлений, при рассмотрении дела не допущено.
Действия Коваленко А.А. квалифицированы по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для должностных лиц.
Доводы жалобы о недоказанности вины Коваленко А.А. в совершении вмененного административного правонарушения направлены на иную оценку исследованных доказательств, установленные обстоятельства и выводы о виновности названного лица в совершении указанного административного правонарушения не опровергают. Аналогичные по существу доводы жалобы являлись предметом проверки и были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в соответствующих судебных актах.
Правовая оценка действий АК "АЛРОСА" (ПАО), данная судьей Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в решении от 13 октября 2020 года, и сделанный им вывод об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях названного юридического лица, не свидетельствует об отсутствии в деянии Коваленко А.А. состава вменяемого административного правонарушения. Более того, в рамках рассмотрения настоящей жалобы не может быть проверена законность этого акта.
Ссылки на извлечение из журнала обработки помещений и вентиляции как на доказательство, свидетельствующее, по мнению защитника Донской В.И., о том, что дезинфекция проводилась, не влекут отмену судебных актов.
При проведении проверки данные сведения проверяющему органу представлены не были.
Следует отметить, что согласно решению судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13 октября 2020 года в отличие от настоящего дела АК "АЛРОСА" (ПАО) не вменялось необеспечение соблюдения правил личной гигиены на объекте, условий для соблюдения работниками дистанцирования друг от друга.
Право Коваленко А.А. на защиту при производстве по делу не нарушено.
Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
При таких обстоятельствах состоявшиеся судебные постановления сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
постановил:
постановление судьи Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 5 августа 2020 года, решение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 8 октября 2020 года и постановление судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 февраля 2021 года, вынесенные в отношении должностного лица - директора Мирнинского горнообогатительного комбината АК "АЛРОСА" (ПАО) Коваленко Алексея Анатольевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Донской В.И., действующей в интересах Коваленко Алексея Анатольевича, - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
С.Б.НИКИФОРОВ