ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 февраля 2023 г. N 73-АД22-1-К8
Судья Верховного Суда Российской Федерации Кузьмичев С.И., рассмотрев жалобу законного представителя товарищества собственников жилья "Наш дом" - председателя Хомяковой Любови Ивановны на вступившие в законную силу постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 9 Октябрьского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 11 января 2022 г., решение судьи Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 31 марта 2022 г. и постановление судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29 июля 2022 г., вынесенные в отношении товарищества собственников жилья "Наш дом" (далее - товарищество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 9 Октябрьского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 11 января 2022 г., оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 31 марта 2022 г. и постановлением судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29 июля 2022 г., товарищество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, законный представитель общества - председатель товарищества Хомякова Л.И. ставит вопрос об отмене вынесенных в отношении товарищества судебных актов, заявляя об их незаконности.
Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
Частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентирован выбор способа управления многоквартирным домом и установлены общие требования к данной деятельности.
Согласно части 2 указанной статьи собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из указанных в данной норме способов управления многоквартирным домом, к каковым относится, в том числе управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (подпункт 2).
В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, устанавливающие стандарты и порядок осуществления такой деятельности (далее - Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами).
Порядок раскрытия информации управляющей организацией, товариществом или кооперативом определен в разделе VIII указанных Правил.
Пунктом 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено, что срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 названных Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).
Из материалов дела следует, что на основании приказа начальника Управления муниципальной жилищной инспекции администрации г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 7 октября 2021 г. N 523-П/1791-О должностным лицом указанного органа 28 октября 2021 г. в отношении товарищества проведена проверка, результаты которой зафиксированы в акте N 523-А (л.д. 13, 14).
Согласно данному акту товарищество, будучи организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, направило ответ на обращение собственника жилого помещения N < ... > указанного многоквартирного дома Гасанова А.В. о перерасчете стоимости оказанных услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома, поступившее 3 сентября 2021 г. (вх. N 4), с нарушением срока, установленного пунктом 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, 17 сентября 2021 г. (л.д. 39, 30).
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения товарищества постановлением мирового судьи, с выводами которого согласились вышестоящие судебные инстанции, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем принятые по делу судебные акты законными признать нельзя.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.23.3 названного кодекса, составляет три месяца.
Вопреки выводам судебных инстанций вмененное товариществу административное правонарушение длящимся не является.
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
В соответствии с пунктом 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами обязанность предоставления ответа по обращению собственника помещения в многоквартирном доме, поступившего 3 сентября 2021 г., подлежала выполнению в срок не более 10 рабочих дней со дня получения обращения.
Из буквального содержания означенной нормы следует, что данный срок начал исчисляться 3 сентября 2021 г. - со дня получения обращения, и последний рабочий день исполнения обязанности пришелся на 16 сентября 2021 г.
Событие административного правонарушения наступило 17 сентября 2021 г.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 17 мая 2022 г. N 19-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки О.А. Мельниковой" указанная норма признана не соответствующей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования неопределенность ее нормативного содержания порождает неоднозначное решение вопроса о дне, начиная с которого должен исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности за совершение перечисленных в ней административных правонарушений.
Впредь до внесения в законодательство об административных правонарушениях изменений, вытекающих из указанного Постановления, исчисление срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должно осуществляться начиная со дня совершения административного правонарушения.
Установленный этой нормой срок давности привлечения товарищества к административной ответственности начал исчисляться 17 сентября 2021 г. и по истечении трех месяцев истек.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 названного кодекса истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.
В нарушение указанных норм мировой судья рассмотрел настоящее дело об административном правонарушении, признав товарищество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 названного кодекса, с назначением административного наказания 11 января 2022 г. за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
Вышестоящими судебными инстанциями данное нарушение не устранено.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного кодекса, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу.
При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 9 Октябрьского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 11 января 2022 г., решение судьи Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 31 марта 2022 г. и постановление судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29 июля 2022 г., вынесенные в отношении товарищества по настоящему делу об административном правонарушении, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
жалобу законного представителя товарищества собственников жилья "Наш дом" - председателя Хомяковой Л.И. удовлетворить.
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 9 Октябрьского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 11 января 2022 г., решение судьи Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 31 марта 2022 г. и постановление судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29 июля 2022 г., вынесенные в отношении товарищества собственников жилья "Наш дом" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
С.И.КУЗЬМИЧЕВ