ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июля 2018 г. N 59-АД18-3
Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П., рассмотрев жалобу защитника Бабыкина С.В., действующего в интересах Рязанова Олега Николаевича, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку N 5 от 14.06.2017 N 5/5-938/17, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 10.08.2017 N 12-1031/17 и постановление исполняющего обязанности заместителя председателя Амурского областного суда от 17.01.2018 N П4-7-598/17, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Амурская горная компания" Рязанова Олега Николаевича (далее - Рязанов О.Н.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку N 5 от 14.06.2017 N 5/5-938/17, оставленным без изменения решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 10.08.2017 N 12-1031/17 и постановлением исполняющего обязанности заместителя председателя Амурского областного суда от 17.01.2018 N П4-7-598/17, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Амурская горная компания" (далее также - общество) Рязанов О.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ему административного наказания в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, защитник Бабыкин С.В. просит отменить названные судебные акты, вынесенные в отношении Рязанова О.Н. по данному делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы заявителя жалобы, прихожу к следующим выводам.
Как видно из материалов дела, постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку N 5 от 14.06.2017 N 5/5-938/17 генеральный директор общества Рязанов О.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания.
При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении защитником Бабыкиным С.В. последовательно приводились доводы о допущенных при составлении протокола об административном правонарушении нарушениях процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 32, 54).
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Рязанова О.Н. к административной ответственности) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 названной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 25.05.2017 должностным лицом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Амурской области (далее - инспекция) в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генерального директора общества Рязанова О.Н. (л.д. 2 - 3).
В материалах дела об административном правонарушении имеется уведомление от 19.05.2017 N 22545, адресованное руководителю общества Рязанову О.Н., с указанием адреса местонахождения общества с ограниченной ответственностью "Амурская горная компания" (Благовещенск, улица Театральная, дом 224) и информации о вызове общества для составления данного протокола в 10 часов 30 минут 25.05.2017 (л.д. 7).
Судебные инстанции, сочтя указанное извещение о составлении протокола об административном правонарушении соответствующим требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отметили, что оно было направлено инспекцией в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела Рязанов О.Н. привлечен к административной ответственности как должностное лицо (генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Амурская горная компания").
В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту жительства Рязанова О.Н. не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется, при этом данный адрес в протоколе об административном правонарушении был указан (л.д. 2, оборот).
Иные сведения об извещении Рязанова О.Н. о составлении протокола по делу об административном правонарушении отсутствуют.
Следует учесть, что из приобщенного к делу извещения о получении электронного документа не усматривается возможность его соотнесения с вышеупомянутым уведомлением (л.д. 8).
Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен в отсутствие генерального директора общества Рязанова О.Н. (или его защитника) с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сведений о направлении (вручении) протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого было возбуждено дело, также не имеется (часть 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Изложенным доказательствам и доводам судебными инстанциями соответствующая правовая оценка не дана. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку N 5 от 14.06.2017 N 5/5-938/17, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 10.08.2017 N 12-1031/17 и постановление исполняющего обязанности заместителя председателя Амурского областного суда от 17.01.2018 N П4-7-598/17, вынесенные в отношении генерального директора общества Рязанова О.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации жалобы защитника Бабыкина С.В. срок давности привлечения Рязанова О.Н. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Изложенное не противоречит правовой позиции, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 15.12.2016 N 31-АД16-17, от 06.03.2014 N 83-АД14-1.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
жалобу защитника Бабыкина С.В., действующего в интересах Рязанова Олега Николаевича, удовлетворить.
Постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку N 5 от 14.06.2017 N 5/5-938/17, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 10.08.2017 N 12-1031/17 и постановление исполняющего обязанности заместителя председателя Амурского областного суда от 17.01.2018 N П4-7-598/17, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Амурская горная компания" Рязанова Олега Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.П.МЕРКУЛОВ